閱讀1 用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展規(guī)律的新認識，極大地豐富了馬克思主義發(fā)展觀。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，是一場關(guān)系我國發(fā)展全局的深刻變革。我們必須把五大發(fā)展理念的重大意義、科學內(nèi)涵、實踐要求弄清楚、搞明白，更自覺更主動全面地落實到具體實踐中。

一

習近平總書記指出，“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西”。五大發(fā)展理念既有理論創(chuàng)新價值，更有實踐指導意義。首先，這是對“三大規(guī)律”的準確把握。認識規(guī)律、尊重規(guī)律、運用規(guī)律，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的鮮明特點。實踐反復證明：不創(chuàng)新，發(fā)展就沒有前景；不協(xié)調(diào)，發(fā)展就不會平衡；不綠色，發(fā)展就不可持續(xù)；不開放，發(fā)展就沒有出路；不共享，發(fā)展就沒有意義。只有走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展路子，才能走出一條健康之路、富強之路、光明之路。五大發(fā)展理念的提出，就是建立在對國內(nèi)外發(fā)展大勢、歷史經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)上，建立在對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的準確把握上。其次，這是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新成果。五大發(fā)展理念體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、動力與平衡、目的與手段、自然與社會、當前與長遠的高度統(tǒng)一，全面闡釋了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎么發(fā)展以及發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰享有等重大問題，推動了馬克思主義政治經(jīng)濟學的創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的新境界。再次，這是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的科學理論指導和行動指南。五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢、實現(xiàn)發(fā)展目標的思想武器。我們要牢固樹立和全面踐行五大發(fā)展理念，將其貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作部署中。

二

五大發(fā)展理念是相互聯(lián)系的科學理論體系，思想深邃、內(nèi)涵豐富、博大精深，其深刻內(nèi)涵可以從三個角度來解析：其一，從整體要求看，五大發(fā)展理念聚焦發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展，融發(fā)展目的、動力、要求、條件、路徑于一體，相互聯(lián)系、相互促進，是一個完整體系。其二，從各自內(nèi)涵看，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，注重的是解決發(fā)展動能問題；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，注重的是解決發(fā)展不平衡問題；綠色是永續(xù)發(fā)展必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，注重的是解決人與自然和諧問題；開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題；共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，注重的是解決社會公平正義問題。其三，從相互關(guān)系看，創(chuàng)新是根本動力，在五大發(fā)展理念中居于首要位置，起著引領(lǐng)作用；協(xié)調(diào)、綠色、開放是發(fā)展方式，在五大發(fā)展理念中居于中堅位置，起著支撐作用；共享是發(fā)展目的，在五大發(fā)展理念中居于壓軸位置，起著導向作用。五大發(fā)展理念共同作用，促進發(fā)展質(zhì)量效益提升、資源節(jié)約環(huán)境友好、內(nèi)外聯(lián)動互補、人民生活改善。

三

中央和省委“十三五”規(guī)劃《建議》對貫徹落實五大發(fā)展理念分別從中央、省級層面作出了明確部署，提出了具體要求，我們要深入學習、認真落實。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。創(chuàng)新發(fā)展在全局中居于核心位置，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。創(chuàng)新是涉及上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的全要素、全系統(tǒng)、全方位變革。其中，科技創(chuàng)新又是重中之重。科技創(chuàng)新方面，湖南有優(yōu)勢，主要是人才隊伍大、科技成果多、創(chuàng)新平臺也不少，但問題也不容忽視，最為突出的是創(chuàng)新氛圍還不夠濃、創(chuàng)新體制不夠活、領(lǐng)軍企業(yè)和人才缺乏、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高，等等。以成果轉(zhuǎn)化為例，湖南省高校和科研院所的創(chuàng)新成果僅20%進入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段，其中產(chǎn)生經(jīng)濟效益在300萬元以下的成果占到70%，離集群效應(yīng)、規(guī)模效益還有相當差距。2015年全省專利申請量54501件，但平均轉(zhuǎn)化率也不到40%。因此，我們推動創(chuàng)新發(fā)展，就要抓投入，發(fā)揮財政資金的引導和增信功能，撬動社會資本，促進科技與金融深度融合；抓人才，既堅持引進頂尖創(chuàng)新人才，又加大本地人才培育力度，讓廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新有勁頭、創(chuàng)業(yè)有奔頭、生活有甜頭；抓改革，強化協(xié)同配合，打通校企、產(chǎn)學、軍地以及省直單位與地方、地方政府之間的創(chuàng)新壁壘，促進科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化科技資源配置；抓環(huán)境，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，出臺和落實好支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，讓各種創(chuàng)新要素充分利用、創(chuàng)業(yè)激情充分迸發(fā)。我們還要認識到，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不一定都是“高大上”，都是遙不可及、高不可攀的。有的縣市區(qū)同志可能認為，你那里地處偏遠，基礎(chǔ)薄弱，一無人才，二無財力，三無高新產(chǎn)業(yè)，怎么創(chuàng)新呢，講到“高精尖缺”，似乎顯得無能為力、無可奈何。其實，創(chuàng)新包括很多方面，對某些地區(qū)而言，引進和培育高新技術(shù)可能一時難有大作為，但體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、改革創(chuàng)新也是創(chuàng)新發(fā)展的題中應(yīng)有之義，其對生產(chǎn)力的促進作用，對創(chuàng)業(yè)活力的釋放效應(yīng)都是顯而易見的。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建平衡發(fā)展新格局。習近平總書記強調(diào)，協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一、發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一、發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度。當前，湖南發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。比如，區(qū)域之間，長株潭地區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)全面小康，但大湘西地區(qū)仍然貧困，脫貧奔小康難度很大，2015年長沙人均可支配收入是湘西州的3倍多，差距非常大。又比如，城鄉(xiāng)之間，城市發(fā)展日新月異，但農(nóng)村地區(qū)還相對落后，部分農(nóng)民生活困難，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.62倍。我們要推動協(xié)調(diào)發(fā)展，就要正確處理發(fā)展中的類似重大關(guān)系，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重、軍民融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，全面提升發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。這里，重點談?wù)剠^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。湖南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，總體上是“四大板塊”協(xié)調(diào)聯(lián)動、互促共進。“十三五”規(guī)劃《建議》提出打造“一核三極四帶多點”，這主要是考慮讓湖南省主體功能區(qū)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國家“一帶一路”、中部崛起、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、泛珠三角發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略相銜接，形成核心引領(lǐng)、板塊協(xié)調(diào)、極帶互動、多點支撐的競相發(fā)展新格局。對長株潭這個核心引領(lǐng)區(qū)大家都比較認同，但有少數(shù)同志對“三極”和“四帶”的理解可能還要在實踐中不斷深化，岳陽這一極主要是融入長江經(jīng)濟帶、對接中三角城市群和長三角城市群，郴州這一極主要是融入泛珠合作、對接珠三角城市群和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，懷化這一極主要是立足區(qū)域交通樞紐優(yōu)勢和西部區(qū)域中心城市、融入西部大開發(fā)戰(zhàn)略、對接成渝城市群。這“三極”實際上也對應(yīng)著“三大板塊”，依靠與板塊內(nèi)部其他地區(qū)互動互促，進而帶動全省發(fā)展。“四帶”主要是依托交通干線、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然環(huán)境，打造京廣、滬昆高鐵經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。這是一個整體戰(zhàn)略，但又各有側(cè)重、各有區(qū)別，主要是從不同地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)作出的深遠謀劃。這既是立足于現(xiàn)實的一種空間功能結(jié)構(gòu)的思考，更是面向未來的一種發(fā)展價值取向的展望。給“三極”“四帶”賦予的不僅是一個定位的問題，更是一種目標和要求、壓力和責任。不經(jīng)過一番艱辛的努力和扎實的工作是不可能實現(xiàn)的。

堅持綠色發(fā)展，建設(shè)兩型生態(tài)新家園。綠水青山就是金山銀山，就是民生福祉。全面小康，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境好、森林覆蓋率高，是湖南省最大的優(yōu)勢、最大的財富。但一些地方青山綠水掩蓋著貧窮落后、掩蓋著環(huán)境污染的現(xiàn)象也屢見不鮮。比如，水污染方面，以洞庭湖為例，2015年11個省控斷面中，3個斷面屬Ⅳ類水質(zhì)，占27.3%；8個斷面屬Ⅴ類水質(zhì)，占72.7%，水質(zhì)呈現(xiàn)下降態(tài)勢。再比如，大氣污染方面，2015年14個市州所在城市平均超標天數(shù)達22.1%，長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、張家界6個環(huán)保重點城市平均超標天數(shù)達24.5%，霧霾現(xiàn)象時有發(fā)生。還比如，土壤污染方面，郴州三十六灣、衡陽水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港等重點區(qū)域重金屬污染治理，任務(wù)艱巨，還需堅持數(shù)年才能達到預期效果。全省農(nóng)田因為過量使用化肥、農(nóng)藥，污染問題也很突出。現(xiàn)在，老百姓對環(huán)境的關(guān)注度越來越高，抱怨聲越來越多。如果經(jīng)濟發(fā)展以污染環(huán)境為代價，既得不償失，也難以持續(xù)。我們必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，把綠色發(fā)展融入到現(xiàn)代化建設(shè)各方面和全過程，把“兩型社會”建設(shè)持之以恒地抓下去，并喚醒群眾自覺保護環(huán)境、珍愛自然的意識，通過政府、社會、群眾的共同努力，讓三湘大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

堅持開放發(fā)展，打造內(nèi)陸開放新高地。開放是我國30多年高速增長的重要推動力。湖南省發(fā)展的差距在很大程度上仍然是開放不夠、外向型經(jīng)濟發(fā)展不足。去年全省進出口總額僅為277億美元，負增長3.7%，總量和增速分別在全國排第19位、第12位。有的同志或許會說，湖南地處內(nèi)陸，缺乏先天優(yōu)勢，開放條件不夠是必然的。但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，同樣地處中部的河南、安徽、湖北、江西四省，去年進出口總額分別是湖南的2.52倍、1.66倍、1.56倍、1.45倍，增速也遠遠高于湖南。由此可見，地理位置已不是對外開放的決定性因素，何況，經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，市場體系越來越完善，對內(nèi)對外經(jīng)濟融合度越來越高，湖南“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢、交通的樞紐地位越來越凸顯，不沿邊、不靠海的空間地理阻隔正在被打破，推動開放發(fā)展，關(guān)鍵還在于思想觀念、發(fā)展方式、工作力度。首先要樹立開放理念，堅持主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放，促進內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。這些年，講開放，我們可能更多注重招商引資，更多熟悉大進大出式傳統(tǒng)加工貿(mào)易，更多是對勞動密集型低端粗放產(chǎn)品出口的依賴，而如何與國際市場對接，利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場、兩類規(guī)則，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，則辦法不多、進展不快。推動開放發(fā)展，就是要把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，著力研究國家對外開放戰(zhàn)略，從中找機遇；著力研究國際市場，從中找需求；著力研究國際資源，從中找項目，加快構(gòu)筑對外開放新格局，努力將湖南省打造成為內(nèi)陸開放新高地。

堅持共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活。習近平總書記指出，共享發(fā)展理念，包括四個方面內(nèi)涵，即全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享。近年來，湖南省經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展，人民生活不斷改善。但發(fā)展的普惠性還不夠廣，老百姓的獲得感還不夠強，突出表現(xiàn)為貧困人口還比較多。到去年底，湖南省還有51個重點扶貧縣，2個集中連片特殊困難地區(qū)，8000多個貧困村，約有465萬貧困人口，總數(shù)在全國排第5位，貧困人口脫貧成為全面建成小康社會最大的短板和難點。堅持共享發(fā)展理念，就是要在不斷做大“蛋糕”的同時，切好分好“蛋糕”，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，從短板來看，首先是以“兩不愁、三保障”為基本目標，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，著力抓好精準脫貧工作；從面上的民生工作來講，要著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、收入、住房等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使全省人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。