【芙蓉國里】 構筑湖南陸路出海大通道

推進“一帶一路”建設，標志著新時期我國對外開放戰略的全面提升，是全方位參與、融入世界經濟體系的重大部署，蘊藏著巨大的發展機遇。不沿邊不靠海的湖南，正迎來前所未有的走出去戰略發展空間。

在新戰略下重新認識和定位陸路國際邊貿口岸

陸路邊貿口岸是傳統的國際貿易大通道。我國陸路邊境線達2.2萬公里，有15個接壤國家，29個周邊國家，分布著73個經國家批準的對外開放邊境口岸，已經成為我國對外的門戶和與毗鄰國家聯系的橋梁紐帶。口岸通商，源遠流長，歷久愈盛。改革開放30多年來，我國邊貿經歷了盲目擴張、政策調整、恢復跨越的發展階段，逐步形成了重要的“邊貿三角”，即以黑龍江為中心的面向俄羅斯、蒙古市場的東北區域，以新疆為中心的面向中亞五國的西北區域，以云南為中心的面向南亞和東南亞的西南區域，這三塊區域占邊貿總額的80%以上。我國與周邊國家貿易量占對外貿易量比重達45%左右。邊境及周邊貿易占據國際貿易的半壁江山，是“一帶一路”的重中之重，發展潛力巨大。

陸路邊貿口岸具有不可替代的優勢和作用。一是快捷便利、成本低。在國門邊貿易，在口岸內交割，企業只需辦理國內儲運，用內貿成本做成外貿生意。二是對象固定、風險小。國際邊境口岸貿易一般而言對應區域、交易客商比較穩定，雙方常年交集，知根知底，形成了相互遵守的契約規范，市場信息反應靈敏及時，風險相對較小。三是方式多樣、前景大。國際邊境貿易大大突破了傳統的模式，已提升到更高層次、更廣領域的投資與合作，跨境設廠開礦、種養加工、工程勞務，為企業走出去開辟了十分廣闊的前景。四是政策支撐、動力足。我國及周邊國家都持續優化助推邊貿發展的政策和舉措，在建立互市區、保稅區的基礎上，旨在吸引中國企業的物流園、自貿區和國際工業園區在周邊紛紛建立，我國在“一帶一路”上的23個國家已建有70多個經濟合作區，為企業實現本土化生產和銷售、化解國際貿易壁壘提供了便利條件，特別是對想走出去、但還在摸索的中小企業尤為有利。2015年中央下發文件對因公赴周邊國家執行商務任務放寬限制，為開拓周邊國家經貿合作鋪平了道路。

陸路邊境口岸正迎來巨大的發展機遇。“一帶一路”倡議得到了越來越多國家的響應和參與，從中央到地方上下聯動、謀劃推進。泛亞鐵路網絡建設分東北亞、東南亞、南部、北部4個走廊，聯通28國，總長8.1萬公里，中國是中心。長期處于鐵路末端的昆明正在變成“一帶一路”新樞紐，北上可接絲路經濟帶，南下可通太平洋和印度洋，與21世紀海上絲綢之路相連，擁有眾多陸路邊境口岸的云南將是最大的受益者。隨著中印關系升溫和經貿合作加強，由俄羅斯提出的中印俄“戰略大三角”構想正變成可能，僅中俄雙邊貿易目標到2020年將達2000億美元，三個陸地相牽的人口、資源、實力巨頭無疑將開啟巨大的合作空間。人民幣正式被納入特別提款權（SDR）貨幣籃子，成為國際貿易中可直接結算流通貨幣。由我國提出創建的亞洲基礎設施投資銀行為亞太地區國家基礎設施建設提供融資支持，涵蓋交通、能源、通訊、農業和城市發展在內的各個行業，加上絲路基金、中國—東盟投資基金，必將對“一帶一路”戰略和陸路邊貿形成強力支撐。促進邊境口岸貿易，加強與內地經濟的聯系互動，已經成為世界主要國家加速經濟發展的重要方面。

借道行商是湖南融入“一帶一路”的必然選擇

不沿邊不沿海之困。中部省份的地理區位，內陸欠發達地區的現實特征，改革開放由沿海向內地梯度轉移的發展進程，國際資本和產業流動的內在規律。因為這些先天短板，湖南不占地利，在國家“一帶一路”戰略規劃中，被定位為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，依然不在主航道上。湖南目前共有水、陸、空和海關特別監管區域等各類口岸28個，但在信息、貿易和物流等諸多方面仍受內陸的局限。

走出去拓市場之需。改革開放以來，湖南經濟社會發展成績顯著，培育了一批具有國際競爭力的優勢產業，GDP穩居全國十強，進入了快速發展期。金融危機導致全球經濟持續低迷，國內經濟調結構、穩增長壓力加大，產能過剩、內需不旺，湖南擁有20多個大類優勢富余產能需要開拓境外市場，“一帶一路”沿線國家與湖南省在產業結構方面互補性較強，市場空間大，走出去成為企業發展、產能突圍的必由之路。

大開放大發展之重。2014年以來，黨中央、國務院相繼發布《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃》《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》以及《關于做好“一帶一路”地方實施方案與國家戰略規劃銜接工作的指導意見》，并公布《長江中游城市群發展規劃》。在這些國家戰略中，長江中游城市群定位為中國經濟發展的新增長極，長株潭城市群舉足輕重。打造6個內陸開放型經濟高地城市，長沙位列其中。湘江新區是國家在中部地區設立的首個國家級新區。湖南應搶抓機遇，精心謀劃，在全球經濟大格局中定位布局，主動對接和融入“一帶一路”戰略，同時借力政策，揚長避短，加快啟動《“一帶一路”建設湖南實施方案》，以大開放促大發展。

全力打造湖南陸路出海大通道

樹立大開放思維，力促邊境貿易發展。經濟全球化是當今世界經濟發展的重要特征和趨勢，通過貿易自由化、生產國際化、資本和科技全球化日益將世界緊密聯系為一個整體，經濟開放程度的差距直接制約著一個國家和地區的發展。作為內陸省份的湖南，必須把握全球化的大趨勢，以構建開放型經濟為導向，把大開放擺在主戰略地位。搶抓機遇，在“一帶一路”藍圖中謀篇布局，主動融入全球經濟新格局，推動企業、產品和產能走出去，把先進技術、優質資本和人才智力引進來，以大開放促大發展。理清思路，陸海雙向并進，把構建陸路出海大通道作為大開放的戰略重點，聯通泛亞鐵路網絡，增加“湘歐快線”運能，使內陸腹地變成開放高地。著眼長遠，占據地利，為我所用，把陸路國際邊貿口岸作為促進湖南進出口貿易的橋頭堡和推動企業走出去的跳板。

借道“邊貿三角”，打造湖南陸路邊貿口岸。“一帶一路”東聯亞太經濟圈，西系發達的歐洲經濟圈，“邊貿三角”地區是連接國內外市場和東西雙向開放的節點和樞紐。黑龍江正加快建設“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶，加強對俄全方位交流合作。新疆致力于打造絲綢之路經濟帶核心區，建設交通樞紐、商貿物流、金融、文化科技、醫療服務“五大中心”和中巴經濟走廊及面向中西南亞的物流、信息通道。云南重點打造面向南亞、東南亞輻射中心，推動由邊緣地區和“末梢”變為對外開放的前沿和新高地。湖南應充分發揮“過渡帶”和“結合部”的功能，主動呼應、對接融入，借勢發展。一是大力推進區域合作。要吸取改革開放之初盲目擴張、無序搶灘的經驗教訓，堅持長遠規劃、優勢互補、互利共贏，在政府層面上加強與“邊貿三角”省區的戰略合作，以綏芬河、滿洲里、霍爾果斯、瑞麗等重點口岸為切入點，將國際經貿合作前沿推向邊境，輻射周邊，縱深拓展。二是大力推進“飛地經濟”。這種國際上普遍推行的區域經濟合作模式打破了行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現資源互補和經濟協調發展。精心布局，多方聯動，產業互補，在邊境口岸和周邊國家建立湖南產業園區、物流中心、湘品國際貿易中心等永久性“飛地”，占據地利，夯實跳板，觸角前移，既為我所有，更為我所用。2015年9月，江蘇省在霍爾果斯口岸的哈薩克斯坦一側投資6億美元建設物流園和工業園，在中歐貨運的關鍵交通樞紐上布下一顆先手棋。浙江省政府也計劃在素有“歐亞門戶”之稱的滿洲里建設出口基地，拓展陸路出海大通道。三是大力推進通關一體化。海關實施的“區域通關一體化”改革試點先后在京津冀、長三角和珠三角啟動，湖南進出口企業受惠于長江流域12個省市“12關如同1關”的一體化監管機制。檢驗檢疫2015年起在長江經濟帶實行“通報、通檢、通放”和“進口直通、出口直放”新模式。一體化的實施，外貿企業可以根據需要自主選擇，就近辦理，申報、檢驗、納稅、放行一次性完成，進出口貨物暢通無阻，省時省錢，高效便利。加大改革力度和步伐，盡快實現由區域一體化向全國一體化的跨越，為湘企更大范圍地參與國際邊境貿易創造更加便捷的條件。

發揮聯動效應，開創開放型經濟新格局。瞄準國際邊境口岸貿易謀篇布局，占據地利，沿“一帶一路”縱深拓展，構筑陸路出海大通道，湖南開放型經濟將形成新的格局。一是政府引導推動。加強領導，科學規劃，合理布局，從政策、資金和機制上提供強大支撐。要參與制定和運用國際經貿規則，通過政府間協定和多雙邊機制為企業對外投資貿易提供行政和法律保障。加大財稅支持力度，創新金融服務模式，設立專項支持資金，在重點邊貿口岸及周邊國家建設基地平臺，對走出去的重點投資貿易項目提供支持。大力推進互聯互通，加快國際電子商務平臺建設，并主動對接APEC北京綱領提出建立的亞太示范電子口岸網絡，立足國際貿易高端。二是企業主動出擊。企業是市場主體，也是“一帶一路”的主角，要搶抓先機，制定規劃和方案，自覺融入國家戰略和國際經濟新格局，成為走出去的先鋒。還應知己知彼，明確企業和產品的優勢及目標定位，了解對方的市場需求、技術標準、政策法規和風俗習慣，有效規避風險，中小企業更應在邊貿口岸和周邊國家先行立足，穩中求進。要重質量、講誠信，培育外貿品牌，提升產品競爭力，把先進產能推出去。要謀求長遠發展，切忌急功近利，注重人才培養，為企業走出去奠定堅實基礎。三是中介鋪路搭橋。發揮商協會和相關中介機構的作用，形成完善配套的專業化服務。貿促會作為國際化經貿促進機構，在“一帶一路”建設和邊境口岸貿易推進中具有獨特的優勢和作用，可以通過建立多雙邊機制加強同境外商協會的緊密聯系與協作。設立境外代表處，發布經貿信息和市場報告，提供國際商事法律服務，在國際經貿事務中為企業維權代言。組織企業參加邊境口岸展會，協調參與建設各類園區和湘品貿易中心，幫助企業和產品走出去。

面對世界經濟體系的新變化、新格局，湖南必須著眼全局，搶抓機遇。省委《關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出要堅持開放發展，努力實現與國家“一帶一路”陸海空大通道互聯互通，打造內陸開放新高地。精心布局，揚長避短，大力打造陸路出海大通道，推進產業互補和企業走出去，湖南必將取得大跨越、大發展。

（作者系湖南省貿促會副會長、黨組副書記）