美國食品安全管理體系及對我國的啟示

摘 要：本文從政府監管、法律保障、企業監管和市場監管等方面介紹了美國食品食品安全管理體系的概況，就我國食品安全監管存在和面臨的問題進行了系統的分析，并從職能整合、法制化建設、市場準入以及縱向契約合作等方面對我國食品安全工作提出了建議。

關鍵詞：食品安全；法制化建設；市場準入制度；縱向契約合作

一、美國的食品安全管理體系概況

從20世紀初到今天，通過近一個世紀的努力，美國構建起了由政府、企業、市場共同組成的食品安全管理體系，并建立和完善了強而有力的食品安全法律保障體系和技術保障體系。

（一）政府監管體系。美國食品安全的政府監管體系分為聯邦和州兩個層級，聯邦的食品安全管理機構、部門只負責對國際和跨州的貿易中的食品安全進行監管，而對于每個州之內的食品生產、銷售及餐飲等環節，則一概由各州政府進行管理，聯邦機構一般不插手。聯邦的食品安全管理機構有義務指導和幫助各州加強食品安全工作，并為各州的食品安全工作提供及時有效的信息。美國各州政府也制定了本州的食品安全法律，并嚴于聯邦的法律，同時，各州還根據具體的情況實施了食品安全的市場準入制度。

（二）法律保障體系。美國的食品安全法制建設始于20世紀初，1906年美國國會通過的《食品和藥品法案》首次明確禁止生產銷售假冒商標和摻雜摻假偽劣食品的行為。1938年聯邦政府頒布了《聯邦食品、藥品及化妝品法案》，賦予FDA等食品監管部門巨大的執法權力。這兩部法律可以說是美國食品安全的法律基礎和框架，它們與其后頒布的《聯邦肉類檢查法》、《聯邦禽類檢查法》、《聯邦殺蟲劑、殺真菌和滅鼠劑法》等法律和大量的法律修正案、補充條款等一道構成了美國食品安全的法律保障體系。

（三）企業監管體系。美國政府在開展對食品安全的政府和法制監管的同時，還積極依靠企業自身的力量進行質量管理與控制，做好食品安全的預防工作。美國的食品企業絕大部分都具備較強的質量風險管理意識和產品質量控制能力，從而在很大程度上預防了食品安全問題的發生。此外，美國還十分注重利用環境保護來促進食品安全水平。

美國對于農產品種植、畜禽養殖都有十分嚴格的法律規范，如農場主施用農藥必須取得農藥使用許可證、在蔬菜水果種植地周圍一定范圍內不得有污染源，每年接受政府農業部門的知識培訓等。這些措施使得美國農產品的總體安全水平較高，從而為食品安全奠定了一個良好的基礎。

（四）市場監管體系。美國政府在食品安全管理中還充分運用了聯邦和州對各類食品的生產許可注冊制度。各食品企業要取得經營資格就必須符合政府的相關要求并且其產品在政府的實驗室抽檢中必須合格。在日常的生產過程中，政府部門對企業的直接監督檢查較少，有些企業可能好幾年都見不到政府的食品監管機構的人員，但如果在某次政府的例行檢查中被發現不符合注冊條件或者是有做假行為的，企業將會被取消注冊資格并且以后很難再次取得注冊。同時，美國政府還對有質量問題的食品實行嚴格的召回制度。

二、我國食品安全管理存在與面臨的問題

（一）被管理對象數量多、水平低、基礎差。我國從事食品生產的主體大部分為作坊式企業、農副產品加工的農戶、餐飲業等等，數量眾多，管理水平、專業知識、法制意識都比較差，沒有能力和意識去承擔食品安全責任和義務。

（二）管理主體權力分散、責任不明。我國現行的有關食品安全的法律法規數量眾多但仍不甚完善，有的已遠遠落后于經濟和社會發展的現狀；有的帶有濃烈的部門立法的色彩。這些法律之間對于食品安全的規定與要求存在矛盾與沖突，且普遍處罰偏輕，違法者違法成本過低，容易鉆法律空子。

（三）現有食品安全標準和技術保障體系落后。近年來，我國的食品工業和食品生產技術得到了迅猛的發展，新的食品生產技術和新的食品生產原料被不斷運用于食品工業之中，相對而言，我國的食品質量安全標準體系的完善與發展卻大大地滯后于技術的發展與變化，造成食品標準水平低、指標制定不合理等現象。此外檢驗設備落后、檢驗水平落后的現狀，也大大地削弱了政府對食品安全監管的有效性。

（四）農業環境污染造成日益嚴重的食品安全隱患。農業環境污染導致食品安全問題的比例呈現不斷上升的趨勢。工業“三廢”、過量的抗生素和生長激素的使用、農產品初加工過程中的污染等，在破壞農業生態環境的同時，也使得食品從原料階段就處于被污染而且無法消除的狀態。

三、對我國食品安全的幾點啟示

（一）大力加強食品安全法制化建設。美國的食品安全直接得益于它的法制化建設，這一方面是指法律制度的建設，另一方面也是指廣大民眾和企業的法治觀念的培養。我國政府當前在著力完善現有食品安全法律法規體系、理順各法律法規之間的銜接關系、避免標準不一、尺度不一的問題的同時，更重要的是要著力解決現有法律法規實際執行力低的問題。要通過不斷加大執法打擊力度、加強日常監督和檢查手段等方式，讓生產銷售假劣食品的違法分子承擔傾家蕩產、永遠退出市場的高額成本，同時政府要逐步制定出臺引導、激勵企業主動確保食品質量安全的政策和機制，從而逐步培養起有利于食品安全的法制環境。

（二）全面實施食品市場準入制度。食品市場準入制度有效地保障了食品安全。它一方面防止了條件過差和無力承擔民事責任的企業進入這一行業，另一方面又能及時地將不能確保安全的違規者清除出局。我國應在食品生產環節成功的基礎上，逐步地將這一制度全面地推向農產品加工、種養殖和食品銷售環節，同時，以這一制度為平臺，有效地建立、實施我國的食品召回制度。

（三）努力發展食品生產的縱向契約合作。食品安全的保證，一方面要靠加強政府的監督管理體系，另一方面要靠食品產業完善自身的治理結構。根據美國的經驗，在食品產業鏈內上下游企業之間建立起有效的契約合作關系，即大力發展契約農業、食品廠與農產品生產單位之間的契約合作，既可以有效地降低交易成本，也使得食品安全得到了保證。我國政府當前應有意識地引導從農業種養殖開始的規模化、集約化經營，鼓勵食品生產加工企業以契約的方式確定食品原材料的供應基地，指導農戶按照規范和標準進行種養殖，公司按契約標準進行收購，要大力發展和完善“公司+農戶”這一中國特色的契約化農業生產方式，從源頭上保證食品質量和安全。

參考文獻：

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[3]美國食品召回制度及其對我國的啟示，程言清、黃祖輝，南方經濟，2003，No.3.