深化農村產權制度改革是推動城鎮(zhèn)化的關鍵

農村產權制度改革是我國農村具有決定性意義的改革，解決了現階段農民發(fā)展面臨的諸多現實問題。構建起立體式復合型現代農業(yè)經營體系，培育新型職業(yè)農民，積極推進農業(yè)現代化，解決“地要怎么種”“由誰來種地”的問題；建立健全機制，科學推動城鎮(zhèn)化建設，而要實現這些的關鍵就是深化農村產權制度改革。

2014年年初，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》提出要“深化農村土地制度改革”。提出：要“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包農地的經營權向金融機構抵押融資；在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”等一系列新舉措。建立起明晰的土地產權，使土地變得可交易可抵押，賦予農民更多土地財產權。2015、2016年的中央一號文件都強調重視農村產權制度改革問題。 2016年8月30日召開中央全面深化改革領導小組第二十七次會議再次強調要深化農村土地制度改革，放活土地經營權，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，保障其有穩(wěn)定的經營預期。這有利于解決長久以來困擾我國農村經濟發(fā)展的重要因素，有益于保障廣大農民的利益，推動了我國現代農業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。深化農村產權制度改革是推動新型城鎮(zhèn)化的關鍵。

一、家庭聯產承包責任制為主的農村土地制度紅利釋放殆盡

我國以家庭聯產承包責任制為主的農村土地制度產生于1978年到1980年的農村改革。其在我國農村經濟發(fā)展中取得的成績怎么評價都不為過。但是，隨著生產力的發(fā)展，家庭聯產承包責任制的弊端也日益顯現。

（一）農村土地產權主體模糊不清，農民權益保障困難。在家庭聯產承包責任制為主的土地制度中農民按戶和人口平均承包土地，擁有土地的使用權；農村集體進行具體管理實施；國家在土地所有權中占據決定性地位。很多地區(qū)農村土地產權主體模糊不清，造成了土地征用過程中的隨意性和利益沖突，致使農民權益保障困難，不能充分調動農村的積極性和主動性。

（二）土地的零碎化生產阻礙了農村地區(qū)的規(guī)模化經營。家庭聯產承包責任制為主的農村土地制度，加劇了農村地塊的分散化和經營的細碎化，使得抵御農業(yè)自然風險和市場風險的能力降低。在事實上成為我國從根本上改造傳統的農村小農經濟，促進農業(yè)生產集約化規(guī)模化，發(fā)展現代化農業(yè)的制度性障礙。

家庭聯產承包責任制為主體的土地制度，隨著社會發(fā)展，時間推移，這種制度的正面效應已經被釋放殆盡。而農村產權制度改革，明確農村土地所有權，賦予農民土地承包經營權、宅基地使用權，集體收益分配權。保障了農民財產權利，促進農村土地規(guī)模化經營和現代化農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化建設發(fā)展。

二、推進農村產權制度改革發(fā)展現代農業(yè)是推動城鎮(zhèn)化的前提條件

黨的十八大第一次提出了“新型農業(yè)經營體系”這一概念。連續(xù)三年的中央一號文件進一步強調了要構建新型農業(yè)經營體系，發(fā)展現代化農業(yè)。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定構建新型農業(yè)經營體系的目標是要解決好“地要怎么種“由誰來種地”的問題。這就為城鎮(zhèn)化發(fā)展解決了重要難題，為推進城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（一）推進農村產權制度改革破解“地要怎么種” 的難題

首先，要堅持家庭經營為主體并不斷扶持發(fā)展新形式的農業(yè)經營主體，如集體經營、農民合作社等。在尊重農民意愿，不強制推動的基礎上，建立健全土地經營權流轉，發(fā)展多形式的規(guī)模經營。

其次，政府要落實并完善相關優(yōu)惠政策，推動施行農村金融保險制度，加強財政項目投資和補助的力度與監(jiān)管措施，強化金融機構對“三農”的職責與金融服務水平。對于符合條件的新型農業(yè)經營主體通過綜合調配信貸資源，合理化確定利率水平，適當延長貸款期限等措施，切實有效地降低其融資成本，支持其快速規(guī)模化發(fā)展。

再次，要建立健全新型經營主體建設與發(fā)展的配套服務設施，健全農業(yè)社會化服務體系。實施產品的產—購—銷一體化服務建設；推進農業(yè)信息化建設，加強農業(yè)信息的檢測預警，發(fā)展產品電子商務，積極“走出去”與國外經營主體進行合作與交流；要加強災害的檢測預警，推行防災減災等相關信息與技術，推動現代化農業(yè)發(fā)展。

（二）推進農村產權制度改革破解“由誰來種地”的難題

隨著城鎮(zhèn)化推進，農村大量優(yōu)質勞動力不斷外流并且難以回流，“留守”的農民大多受教育程度偏低，年齡相對較大，導致農業(yè)勞動力人口及其素質結構性不斷下降，問題越來越突出。很多地方顯現出“精兵強將集中精力去創(chuàng)業(yè)，年輕力壯背井離鄉(xiāng)去打工，老弱病殘留鄉(xiāng)搞農業(yè)”的農業(yè)生產格局，出現村莊“凋敝化”，糧食生產呈現“副業(yè)化”“兼業(yè)化”，有些地區(qū)還出現棄荒、撂荒的現象。到底“由誰來種地”成為人們廣泛關注的大問題。推進農業(yè)產權制度改革，使得使土地變得可交易可抵押，大規(guī)模集約化的現代化農業(yè)生產得到更大的發(fā)展，培養(yǎng)新型農民，成為有效解決這一問題的最好辦法。

第一，吸引有返鄉(xiāng)務農、有創(chuàng)業(yè)需求想法的農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。注重農民的職業(yè)教育，鼓勵專業(yè)知識較強的大中專特別是農業(yè)院校畢業(yè)生投身農村發(fā)展創(chuàng)業(yè)并完善其創(chuàng)業(yè)服務體系。“加大對新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體領辦人的教育培訓力度”，充分發(fā)揮“領頭羊”的帶頭示范作用。強化基層農業(yè)技術人員的知識強化更新的相關培訓，走進田間地頭，加強對農民在專業(yè)知識、技能等方面的教授力度。積極培養(yǎng)青年農民，構建年輕化的職業(yè)農民隊伍。

第二，要不斷吸引高素質農業(yè)科技人才進入到農村。要打破戶籍、地域等方面的限制，破除城鄉(xiāng)二元結構的弊病，不斷吸引人才向農村的流動。發(fā)揮其自身專業(yè)、技術等優(yōu)勢積極引導新型經營主體創(chuàng)新、使用、促進農業(yè)技術的推廣，使其成為農村經濟發(fā)展的中堅力量。

農業(yè)靠科技，創(chuàng)新靠人才，只有將人才引進到農業(yè)建設、服務農業(yè)建設中，才能更好地推進農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)科技成果轉化，推進農業(yè)現代化發(fā)展進程。

要破解以上兩個難題的關鍵是深化農村產權制度改革，也是推進農業(yè)現代化發(fā)展的前提條件。扶持發(fā)展新形式的農業(yè)經營主體，構建現代農業(yè)經營體系，培育新型職業(yè)農民。是“地要怎么種”“由誰來種地”問題的解決之策。

三、深化農村產權制度改革，是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵

我國正處于城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期。如何推進農業(yè)轉移人口的市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的難點所在，也是提升城鎮(zhèn)化水平的根本之所在。由于土地產權主體不明晰、土地流轉經營權不穩(wěn)定等因素，成為影響城鄉(xiāng)協調發(fā)展關鍵因素。農民財產不能有效地轉化為財富，土地不能買賣、出讓、抵押等因素使得外出進城打工幾乎成了現金收入的基本渠道。但他們事實上游離在城市底層邊緣，面臨就業(yè)、勞動利益保障不充分、社會保障、看病就醫(yī)、子女入學等各個方面的問題，并沒有真正平等的享受到城市基本公共服務，制約了城鎮(zhèn)化整體融合程度。

要改變這一現狀，就要加大對城鎮(zhèn)的支持發(fā)展力度，引導更多更優(yōu)質的資源投入城鎮(zhèn)的建設發(fā)展，切實改變“重大城市、輕小城鎮(zhèn)”的傾向。農村土地產權制度改革，進一步明確了土地的所有權、經營權、承包權。在充分尊重農民自身意愿的基礎上進行土地的承包、流轉、使用，保障了農民的財產權益，給農民吃了定心丸。通過戶籍制度改革和城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化等措施，讓農民更放心的進入城市，加快推動農業(yè)轉移人口市民化。

城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，在過程中要避免城市人口簡單增長和面積的擴張，關鍵是要實現公共服務、社會生活保障、產業(yè)支撐等多方面“由鄉(xiāng)到城”的轉變。繼續(xù)深化農村土地制度改革，不斷推進和改善惠及農民的各項政策措施，積極引導農民走回農村以及走出農村。科學穩(wěn)步的推進城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。