國家治理現代化下我國財政制度建設研究

政工作不僅是國家治理的基礎和重要支柱，也是調節國家政治、經濟、社會穩定發展的主要手段，是決定國家治理能力強弱的關鍵。所以當前建立和完善財政制度應當以國家治理現代化為基礎，建立現代財政制度。本文將從國家治理現代化的視角，探究現代財政制度建設問題。

一、現代財政制度的內涵及特征

（一）現代財政制度內涵。財政制度是根據社會經濟的客觀需要所制定的、規范財政收支活動的法律、法規的總稱。現代財政制度是指社會經濟發展已經達到一定水平的前提下，形成了科學的財政稅收體制、各項財政工作的立法比較完善、事權清晰明確、財政透明度高、財政工作富有效率、建立了科學的預算管理制度等。現代財政制度的建立有利于經濟增長方式的轉變、有利于維護市場的統一、促進社會公平、實現資源的優化配置。

（二）現代財政制度應該具備以下幾個特征：（1）現代財政制度要具備全面、統一的特征。在財政的收支制度上，由于長期存在著預算外資金及專項資金的賬戶管理問題，導致我國地方政府在財政資金的征收和使用上缺乏監管，阻礙了全國經濟的協調、全面發展，因此要打破收支預算分割的局面，建立全面統一的預算。（2）現代財政制度要依法治理國家。法治是人類文明進步的標志之一，財政工作也要遵從法治的原則，制度的建立、執行、修改、審批等都要遵從法律程序進行。（3）現代財政制度具有高效率的特征。現代財政制度應該要體現出行政效率和社會的經濟效率，即財政制度的執行過程順暢，行政人員有效率，同時財政制度還能對社會經濟起到調節的作用，體現出經濟效率。（4）現代財政制度應該是透明的制度體系。增加我國財政透明度，讓更多的社會成員能夠對財政工作進行監督。

二、我國建立現代財政制度的必要性

（一）我國當前經濟轉型期的發展要求

現代財政制度應當立足于國情，與國家的經濟發展狀況結合起來。當前正處于我國經濟發展的轉型期，舊的產業結構模式不適合現在的經濟發展形勢，亟需進行經濟結構的調整，而完全依賴市場的作用又不能達到我們的要求，因此必須發揮財政制度對經濟的調節作用。通過財政的手段，合理引導資源的優化配置，從而實現調整產業結構的目的，因此我們必須建立現代財政制度與經濟發展相適應。

（二）現代財政制度有利于建立公平、統一的市場

公平、統一的市場環境是國家經濟健康發展的前提條件，建立現代財政制度，統一中央和地方的財政預算，統籌安排財政支出，可以有效的減少地方政府對本地企業的地區保護，消除地區間的不規范競爭，實現各區域間經濟主體公平的發展，減少市場矛盾，促進區域間的協調發展。

（三）現代財政制度有利于社會成員平等的享用公共物品和服務

現代財政制度是能夠適應現階段我國的經濟社會發展狀況的財政制度，我國經濟發展已經達到一定的規模，社會主義初級階段的目標已經實現，我們要向著建設小康社會全面邁進，財政職能在這一階段也要兼顧民生問題。社會保障制度需要不斷完善，醫療衛生工作有待提高，教育公平問題仍需要改善，這些都是關系到每個社會成員切身利益的事情，我們財政工作須遵守一個原則就是社會公平，因此我們需要建立能夠讓社會成員平等享用公共物品和勞務的現代財政制度。

（四）現代財政制度有利于中央和地方事權財權責任范圍的劃分

事權和財權是財政部門履行其職能的兩個不可或缺的權能，以往我國中央財政和地方財政在事權和財權上經常混淆不清，造成了政府部門行政效率低下，重復審批，濫用職權等很多弊端，阻礙了經濟的正常運行。現代財政制度的特征之一就是要劃分清中央和地方財政的權能歸屬，提高行政部門的辦事效率，推動經濟順利有序的發展。國務院已經出臺《關于推進中央與地方如何劃分財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，明確了中央與地方如何劃分財政事權、支出責任的相關要求，并制定了改革時間表和路線圖。

三、我國當前財政制度與現代財政制度的差距

（一）財政制度法治化水平需要提高

無論是國家治理現代化還是財政制度現代化都需要有法律作為保障，而我國當前的財政工作法治化水平較低。我國雖然很重視財政制度的建設，但是實際中過分依賴于政府的文件，缺乏權威性的法律作為依據，這就導致財政制度無法成為國家治理現代化的基礎，尤其是在處理政府和市場的關系時，因為沒有法律做后盾，一些財政制度經常是修修改改、不斷調整，這種做法導致財政制度缺乏穩定性與權威性。比如在征稅的過程中，財稅部門有的時候是根據指令性計劃進行征稅而非依據法律征收，這就導致了稅收的征收缺乏法律依據，雖然我國當前一直強調小政府、大社會，但是政府和市場的邊界仍然沒有分清，政府審批的事項程序繁瑣，決策主體過多，行政效率低下。

（二）財政民主決策水平需要提高

國家治理體系和治理能力的現代化是指在社會經濟利益重構時不能簡單的依賴暴力的方式推行，而是要充分考慮各方主體的經濟利益，在法治的基礎上進行有效的溝通，通過民主和協商的方式達成共識。然而我國當前的財政決策過程更多的是強調政府的主體性，忽視了市場、社會組織以及納稅人等其他主體的合理訴求。我國的財政管理制度、稅收體制、預算體制等等都是由政府決定的，社會成員沒有機會和渠道參與到財政決策制訂的過程中，雖然納稅人是財政收入獲得的主要來源，但納稅人對財政政策的影響力非常弱小，財政工作中缺乏民主決策的過程。

（三）財政工作要注重社會公平

隨著改革開放的進程的不斷推進，我國的經濟得到迅猛的發展，經濟實力和綜合國力不斷增強，但是社會公平的價值觀卻沒有和經濟的發展同步。社會公平作為國家治理體系和治理能力現代化的核心價值取向，在國家治理的過程中發揮著重要的作用。我國在財政實踐工作中部分行業和公眾遭受到了不公正的對待，如在當前我國財政提供的服務中，城鎮居民享受到的益處遠遠多于農村居民，財政支出對城鎮建設的投入規模也要遠高于農村，財政對國有企業的支持力度和投入遠高于非國有部門等等，這些都體現了目前的財政制度和現代化財政制度之間的差距。

四、我國建立現代財政制度的實現路徑

（一）依法治國與現代財政制度建設

制定和完善財政法以及相關法律。財政法的核心就是要明確政府、市場、社會組織以及納稅人之間的關系，同時也應該明確財政在國家治理能力與治理體系現代化中的作用。完善立法，可以促進社會的公平公正，財政決策不僅依賴于政府，還要體現市場主體的作用，加強納稅人的參與，使得稅收規范化、合法化，最后使得財政工作的行政效率得以提高。

逐步實現稅收的法治化。當前我國稅收方面的法律制度不是很全面，稅收的程序與標準都沒有細化到法律中，實現稅收的法治化即要完善稅收方面的法律法規，實現稅收程序的法治化，逐步實現財政工作的法治化，將法律細化到每一種稅收都有詳細的法律依據，在稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度要制定法律，將稅收的各項要素均納入法律規定范圍，這樣就保證了財政工作有法可依，這樣就可以減少在實施稅收的過程中過分的依賴實施細則，也可以保證財政政策的穩定性，提高財政政策的權威性，提高稅收程序的法治化與規范化。

（二）民主協商與現代財政制度建設

現代財政的建設就要實現民主協商機制，要在最大程度上體現人民的利益。在制定財政政策的時候，要充分吸收廣大人民群眾的意見，征求專業人士的意見，確保最后的財政決策既方便于財政部門實施，還要能在最大程度上保證社會成員的利益。征求群眾的意見并不只是說說而已，一定要落實到實處，擴大群眾參與決策的渠道，提高公眾的參與程度。

要加大信息公開力度。要想真正實現民主協商機制，首先要對政府部門的相關信息進行公開，所以要實現民主，首先要加大信息公開力度。對于有關財政決策的相關信息都要向社會公開，并對重要事項做出說明，從某種程度上來說，信息公開透明可以使社會成員更好的了解財政決策并參與到財政決策的制定中來，真正實現財政工作民主化。

（三）公平正義與現代財政制度建設

建立現代財政制度，在國家治理體系與治理能力現代化的前提下，要全面深化改革，要促進公平正義。從財政角度來看，促進公平正義就是要實現公共服務的均等化，例如交通、醫療以及社會保障等，無論是城市還是農村，都要保證公共服務的均等化，使社會成員享受同樣的社會產品和服務，獲得同等的受教育的機會，獲得同等的接受醫療保健的機會等等，優化財政政策，消除各種有歧視性的財政稅收政策，真正實現社會的公平公正。