基于經濟法的農民權益保護

我國“三農”問題中的最為關鍵的是其中的農民問題，而農民問題之核心則是農民權益保護的問題。農民權益保護需要憲法、經濟法以及行政法等各法律部門齊心協力的保護，尤其是迫切需要取得經濟法律所給予的支撐，從而形成切實保護農民群體權益的經濟法律體系。本文對經濟法的基本價值進行了分析，闡述了農民權益保護下的經濟法主要理念，并提出了經濟法背景下加強農民權益保護的對策。

農業、農村以及農民問題被稱之為“三農”問題，其中的關鍵為農民問題，而農民問題之核心則是農民的利益問題。應當說，改革開放之后三十多年以來，我國農業取得了巨大的發展，農村出現了最大的變化，農民群眾的社會地位已經有了非常大的提升。然而，還應當看到在如今我國社會愈來愈趨向于現代化之時，農民群眾的地位變得更為邊緣化，因而在社會地位、經濟收入、競爭力以及就業等諸多方面面臨極大的困難。筆者覺得，農民問題之本質為人權問題，而要解決好人權問題，最關鍵的是要從法律視角來研究如何對不斷邊緣化的農民群體提供切實有效的權益保護，是切實解決“三農”問題的根本之策，需要得到各類法律提供的支持。經濟法主要調整的是國家對經濟進行宏觀調控以及對經濟活動加以協調時出現的經濟關系，以此為基礎，能夠為農民群眾提供經濟權益上的保護。

一、經濟法的基本價值分析

法之價值主要指法律所能滿足社會需求的正面意義，涵蓋了自由、正義、公平以及安全等各項內容。通常情況下，各個部門法基本上包括了以上價值追求，僅僅是因為各部門法所調整的社會關系存在差異性，所以應用調整的方法以及原則也不相同，所以各部不同的部門法在展示法之價值時也應當有各自不同的側重點。經濟法主要是以秩序為最基本的價值取向的，目的在于運用國家對于社會經濟所進行的干預以彌補當前市場機制所具有的不足之處，以協調相關各方之關系，引領社會經濟朝著更加健康的方向發展，進而形成人和社會和諧而全面發展的貨真價實的秩序。所以說，經濟法中的秩序建立于社會總體利益基礎之上，這也讓經濟法在切實保護農民群體權益時具備了巨大的優勢。

一是經濟法孜孜以求的秩序是為了維護好社會的總體利益的一種秩序，而保護農民群體之利益也是有效維護社會總體利益的重要組成部分之一。農業經濟活動可以說是一項基礎性經濟活動，而農民所生產的農產品則是現代人賴以生存與發展的重要生活資料。農業之發展以及農產品之生產均依賴于有效調動起農民群眾的主觀能動性，而要調動其主觀能動性的最好方法無非是增加其經濟利益。一旦缺少了農民利益的合理增加，自然也就談不上國家與社會的繁榮穩定了。經濟法為了保護好全社會的總體利益，當然需要努力保護農民群眾的切身經濟利益，從而能夠讓農民群體分享改革開放以來的建設成果。

二是經濟法努力追求的秩序是為了維護社會可持續發展過程中的秩序，但是對于農民群體權利之維護同樣也是社會可持續發展中必須做到的。我國作為在全球富有影響力的農業大國，農村人口數量達到了全國總人口的七成以上，而農民群眾的自身發展則是保持社會可持續發展的重要基礎。農民群眾在社會生活中常常成為權利被侵犯甚至剝奪的弱勢群體的原因除稟賦上差別之外，更為重要的是農民由于權利貧困而產生各類機會上的不平等。所以，千方百計確保農民權利發展之平等性，加快社會經濟的良性持續發展，是經濟法保障農民權益甚至保證社會可持續發展中必須做到的。

二、農民權益保護下的經濟法主要理念

（一）社會公平正義理念

公平問題不但是人類價值領域的問題，更是人們的永恒追求目標和政治生活中價值體系所致力于達到的最高目標之一。始終堅持利益協調這一基本的公平原則，首先要做到的就是形成一整套更加公正、更為合理、更趨完善的新型利益協調機制。妥善處理好農民問題可視為對我國公平制度的一次重要考驗。法律不但給予農民們以一種形式上的公平、公正，而且還應當賦予其以實質上的公平、公正。與此同時，還應當兼顧到機會公平以及分配公平。在公平與效率如何平衡的問題上，應當始終堅持公平為效率之基礎與保障，全面反對過于追求經濟與社會的的高速發展而犧牲了廣大農民群體的經濟利益。因此，唯有在落實各經濟法主體權利、機會、規則以及分配公平的基礎上，保障社會的總體發展，如此才能提高社會的總體效益。

（二）維護社會總體利益理念

經濟法應當以社會責任為其本位，但是對于社會關系之調節均應立足于社會總體，從而維護好社會的總體利益。社會總體利益之實現包含了期待社會上各類利益實現的一種價值追求。但是這樣一來又會造成社會上各種不同利益主體間的一種平衡。經濟法作為倡導利益平衡的法律，一定要反映與保障最大多數群體的經濟利益，所以在利益問題上必須始終堅持兼顧之原則。農民群體社會總群體的重要組成部分之一，所以農民群體的利益也是全社會共同利益的一個至關重要的部分。注重于保護農民群體的合法權益，不僅能夠保護農民個體之利益，而且還能更好地保障社會總體利益。

（三）促進社會可持續發展理念

經濟法應當以社會為其本位，致力于追求社會的公平與正義，切實維護社會的總體利益以及效益，這與我們所倡導的可持續發展的價值觀保持一致。這一價值觀以公平、公正為重點，把形式正義和實質正義進行有效聯結，能夠讓農民群眾享受到具體而又實在的利益。依據社會可持續發展之理念，唯有實實在在地改變農民群體不良的務農環境與較為低下的收入狀況，才能保障其生存與發展所需之權益，進而實現我國社會可持續發展這一重要目標。

三、經濟法背景下加強農民權益保護的對策

（一）大力改革現行金融體制以及財稅體制

一是實施金融體制改革。當前我國的金融資源從非農產業以及城市往農村進行流動的體制途徑還沒有形成，這樣一來就造成了農村資金大量流出，進而造成農村有效投資的不足。依據反哺農業與大力支持農村建設之原則，我國必須大力改革財政以及金融體制，從而為金融資源往農村加以流動創設出合理的機制。政府應當致力于增加農業與非農產業合理發展必須的資金投入，從而形成適合于現代農業生產特色與農村企業發展所必須的金融組織。例如，政府應當對民營金融機構創設出相應的準入機制。這理應成為我國金融體制改革的重要目標之一。

二是實施財稅體制改革。自從本世紀初全國全面取消農業稅以來，農村稅費改革之重心就從規范農村地區的稅費制度轉為創建公共財政制度。要從切實減輕農民群眾的負擔轉為有效加大農民群眾的投入，加快農村地區的經濟發展。盡管如今我國已全面取消農業稅十多年，但四農民和城鎮居民一樣均為流轉稅之承擔者，但和城鎮居民比較起來，農民無法享受到相應的公共服務。因此，必須繼續健全完善當前的稅收政策，建立起城鄉一元化的新型稅收體制以及各產業均適用的稅收管理體系，從制度層面上保障不再專門設置面向農民群體的稅種，讓農民們作為納稅人的重要組成部分獲得和別的社會成員一樣的納稅地位，切實解除其經濟負擔。唯有如此改革，才能真正符合經濟法所具有的公平、輕稅以及宏觀調控等原則。

（二）在社會保障領域加強對農民合理權益的保護

農村群眾的社保問題、農村老人的贍養問題、農村五保戶救助問題等涉及到農村群眾的重要社會保障問題均需逐步形成較為健全完善的社保管理機制，逐步將在城市中已較為完善的現行社保制度推廣應用到廣大農村地區。中國特色社會主義新農村建設就是應當讓農民群眾得到相應的文化、醫療以及教育等。一旦農村在此方面能夠有切實改進，那就不會出現大量背井離鄉的務工人員了。然而，現實之中的農村社會保障制度的門檻非常高、轉移難度十分難，由此而造成了農民群眾的權益無法得到有效的保障，這也是當前我國農民社會保障中的一大難題。面對農民群體社會保障領域所面臨的種種困難，國家必須加大建立符合農民群體特點的社保立法，比如，形成適合于具有不穩定就業等特點的農民群體養老保險新機制；為農民們設立大病醫保，從而健全完善我國的農村社保機制，真正實現農村社保和城鎮職工社保制度的有效對接。

（三）通過加快立法進程強化對農民群眾權益的保護

一是加快《農民合作社組織法》的立法工作。如今，我國農村中的新型合作化方興未艾。這一合作化往往是自發形成的，也就是是農民自身加以組織的，且其名稱多種多樣，一些地方將其命名為專業協會。這樣做的的優勢是能夠確保農民群體的切實權益。原先農村當中所存在的經營模式是企業加農戶，前者是強者，而后者則是弱者，在強弱分明的狀況之下，弱小一方的農民自然會吃虧。如此一來，農民群眾就自發建立起自身的協會組織，其經營模式也就成為了協會加公司，通過協會直接與企業打交道，以保證農民群體的切實權益。同時，原先農村生產在定單農業體制下運行，農民群眾只享有生產上的優勢，到了流通領域之中就無法享受到好處。在協會產生之后，農民群眾不但能夠分享流通領域之好處，而且還降低了生產成本之投入，提升其農民群眾的收入水平。在新形勢下，全國人大開始了制定《農民合作社組織法》的立法工作。該法實施之后必然有利于保護農民群眾的合法經營。

二是加快《農民權益保護法》的立法工作。在現實生活中，往往會產生農民群眾的合法權益被侵害的狀況，由此而導致大量農民采取集體上訪的方法維權，甚至還會產生群體性事件。所以，很有必要如何維護消費者的合法權益創建消費者協會一樣，形成表達農民群體合理訴求的法律機制。這就需要制定出能夠保護農民群眾切身利益的《農民權益保護法》，給予農民群眾以土地權利為中心的財產權，從而讓農民群體權益保護問題能夠得到妥善的解決。

四、結論

綜上所述，我國的農民問題尤其是農民群體權益保護問題一定要盡快地得到解決。要全面意識到切實解決這一問題的重要意義，否則的話就難以符合經濟法所具有的維護社會總體上的公平與和諧；要深刻認識到這一問題在解決過程中有可能要面對的各種困難。由于以上各種因素的作用，農民權益保護并不可能在短期之內一步到位的落實。所以，要全面意識到解決以上問題的艱苦性與復雜性，通過采取正確的措施，促進我國農民權益在一個較長的時間內得到漸進式的落實。（作者單位分別為保定學院、河北大學）