論村級會計委托代理服務工作財務管理規范

為進一步規范農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，全面推行農村集體“三資”會計委托代理服務工作，促進農村基層黨風廉政建設。本文就如何進一步加強和規范村組會計委托代理財務管理規范進行論述。

隨著農民民主意識和法制意識的逐步增強，農村財務問題越來越受到農民群眾的關心和關注，財務管理與公開已成為農村工作的一個熱點和難點。對村組財務進行規范管理，是維護農村社會穩定、推進農村經濟發展、構建和諧社會的基礎。而培養一支高素質的農村財務人員隊伍，是做好村務公開和財務管理工作的關鍵。農村“三資”屬于村組集體經濟組織全體成員所有，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。

一、村級會計委托代理服務工作開展情況

就勐戛鎮而言，村級會計委托代理服務工作從2009年開始組織實施，委托代理服務從摸清“家底”開始，做到清理一家代管一家，并由村、組與代理服務中心簽訂會計委托代理服務協議，由代理服務中心代管村財務和會計核算。目前，全鎮完成了9個村委會、109個村民小組的資產、資金清理及代管工作，已基本100%實現了村級會計委托代理。

實施村級會計委托代理服務工作后，出現了“三清楚”、“兩下降”、“一提升”的新面貌，取得了群眾、干部、各級黨委和政府“四滿意”的效果。 “三清楚”即：賬本做到清清楚楚，完全可以擺在陽光下“曬”了；群眾對村級財務的收支狀況清清楚楚，真正把財務公開、民主理財、民主監督落到了實處；大批基層干部的形象一目了然，給群眾一個明白，還干部一個清白。“兩下降”即：農村中因經濟賬目不清楚而引發的上訪、群體性事件大幅下降；同時也使基層干部中因經濟問題引發的違法亂紀問題從源頭上得到了有效控制，促進了農村黨風廉政建設?！耙惶嵘奔矗簩崿F了基層財務會計管理由手工記賬向計算機記賬的轉變，極大地提升了基層會計隊伍的現代化服務能力和水平。同時，鄉鎮對村組實行集中做賬全免費，大量精減了人員，降低了成本，減輕了負擔。

二、村級會計代理工作中存在的突出問題

（一）鄉鎮會計基礎工作依然較為薄弱。主要表現為：（1）會計科目使用混淆；（2）賬務處理不全面、會計憑證管理不夠規范；（3）報銷單據存在經手人、證明人、簽批人無人簽或簽不齊或代簽的情況。

（二）各種財務規章制度執行不到位。主要表現在民主理財還不夠規范，理財小組監督作用沒有充分體現出來，村、組報銷單據的審批權限、報賬程序、現金管理等制度內容不夠全面，或存在財務人員不嚴格執行的情況，與全面貫徹執行相關法律法規和制度的要求還有一定差距，需要進一步加強和完善。

（三）財務管理水平有待提高。雖然建立了財務制度，但在執行中存在一定的偏差，崗位職責分工不夠明確，相互間缺少制約，同時村組報財員業務素質參差不齊，一定程度影響了村組財務規范化管理工作的開展。

（四）村財務公開制度執行不夠徹底。按規定，為保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，凡涉及農民群眾利益的事項都必須對群眾公開。但是實際執行中，公開內容不夠到位、不夠具體、不夠細化，而村民忙于各自生產經營、外出務工，加之參與民主理財意識淡薄，財務公開不徹底，在一定程度上為村干部的自利行為和滋生腐敗提供了溫床，也對農村基層民主政權建設構成了嚴重威脅。

（五）部分村民小組存在“賬外賬”現象。實行村級會計委托代理以來，過去長期影響農村經濟社會發展的財務收支混亂和會計核算不規范狀況得到一定程度的改善，收支的合理性和會計核算水平總體有所提高，但形勢仍不容樂觀。有的村組沒有將集體資金全部納入鄉鎮會計委托代理服務中心代管，即出現了“賬外賬”情況。

（六）部分民主理財小組、監督小組形同虛設，對財務監督乏力。一些村組雖然成立民主理財小組、設立了監督員，但常常礙于情面，怕得罪人，不講原則，對村集體收支違規現象睜一只眼閉一只眼，財務監督形同虛設。

三、關于下一步規范會計委托代理工作的相關要求

（一）強化村級會計基礎工作

一是委托代理中心要按照《會計基礎工作規范》的要求，開設銀行賬戶、統一憑證賬簿、規范財務流程，并按照《村集體經濟組織會計制度》有關規定，全面核算反映村組的財務收支、結算、分配等會計事項。二是加強村級會計委托代理報賬員的管理，明確報賬員職責：1.積極宣傳、貫徹和執行相關法律、法規和制度；2.負責村集體經濟組織收入、支出原始憑證的收集整理，以及備用金的領取、保管和支付；3.定期、統一向村級會計委托代理服務中心報賬；4.以會計資料為依據，定期公布財務收支情況，接受群眾監督。三是村務監督委員會獨立行使監督權，對村民會議、村民代表會議負責并報告工作，不從事具體的村務工作。其主要職責是：1.決策決議執行情況監督。監督村“兩委”貫徹執行黨的路線、方針、政策以及村民會議、村民代表會議決議情況，但不得干預村級組織依法決定事項的執行。2.村務、黨務公開監督。凡是上級規定和農民群眾要求公開的村務、黨務事項，村“兩委”應當全面、真實、及時公開。村務監督委員會要認真審查公開的內容、時間和程序，如公開情況不能滿足村民要求，應督促村“兩委”及時重新公布。3.財務管理監督。負責對村級集體財務活動進行民主監督，參與制定村級集體財務計劃和各項財務管理制度，督促村級組織嚴格執行各項制度。4.資產資源管理監督。督促村級組織完善集體資產、資源管理制度，建立村級集體資產、資源臺賬。5.重大事項監督。對涉及農民群眾切身利益的村級重大事項實行“一事一監督”。6.人事安排監督。對村級配套組織負責人以及村“兩委”自聘人員的人選進行監督審查，向村“兩委”提出意見或建議；對換屆選舉時的村“兩委”成員初步人選進行監督審查，向鄉鎮黨委提出意見或建議。7.村干部效能作風監督。監督村“兩委”及其成員的工作效能和作風建設情況，必要時提出意見、建議或批評，要求其接受質詢或評議；根據多數村民和村民代表的意見，對不稱職的村干部提出處理或罷免建議，提請村黨組織研究，依紀依法啟動處理或罷免程序。8.其他方面職責。收集社情民意，及時向村“兩委”反映村民對村務管理的意見和建議；積極支持和配合村“兩委”的工作，協助做好村民的思想政治工作和信訪穩定工作；認真完成由村民會議或村民代表會議授權的其他事項。

（二）規范村級會計委托代理

實行村級會計委托代理必須尊重農民群眾意愿和民主權利，必須保持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變，確保財務審批權以及經濟活動監督權由村級組織行使。代理機構要切實提高服務能力和水平，明確崗位職責，嚴格操作流程，強化內部監控，落實責任追究。要以村級組織為獨立會計核算主體，分設銀行賬戶；要加強檔案管理，以村級組織為單位，單獨整理、歸類造冊、妥善保存。要探索創新工作方式，采取有效措施，逐步提高村級會計核算和財務管理的獨立自主能力。

（三）堅持“三資”管理的原則

村、組要堅持“三資”民主決策，遵循“三重一大” 和“四議兩公開”的工作方法：1.必須堅持民主的原則，保障集體經濟組織成員對資金、資產、資源占有、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權、監督權；2.必須堅持公開的原則，資金的使用和收益應當向全體成員公開，資產和資源的承包、租賃、出讓應當實行招標投標或公開競價；3.必須堅持成員受益的原則，遵循資金、資產、資源管理的規律和特點，采取不同的經營模式和管理方式，提高經營管理水平，節本增效，確保資金、資產、資源的安全和保值增值，讓農民群眾隨著集體經濟的壯大，得到更多的實惠；4.必須堅持農村集體資金、資產、資源所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變原則。

（四）規范財務公開

財務公開是實行民主監督的重要手段，要求堅持“實際、實用、實效”的原則，通過設立公開欄、廣播、會議等形式，將集體的財務信息和資產、資源狀況及時、準確、完整地向群眾公布，主動接受群眾監督。內容上要詳盡，地點上要集中，形式上要多樣化，爭取做到讓群眾“五個明白”即：明白集體資產，明白村級財務收支情況，明白干部辦事程序與結果，明白村干部報酬，明白自己應承擔的義務。針對一些村組存在的公開難、監督難等問題，不斷研究探索切實可行的公開方式。

（五）加強會計隊伍建設

進一步加強對農村會計人員的業務培訓，在培訓內容的選擇上既要有會計知識，又要包括農村土地管理相關的政策、法律、法規，增強其法律意識，嚴格規范運作，逐步提高管理水平。同時，加強對村級會計委托代理人員的會計職業道德教育，建立一支業務精、紀律嚴、意識新、作風實的農村委托代理中心會計隊伍。代理服務機構還要定期對村報賬員、村民理財小組成員進行相關業務培訓，對新任用的代理機構工作人員和村報賬員，進行崗前培訓并考核達到合格標準。（作者單位為芒市勐戛鎮農村經濟經營管理站）