試論國家審計如何促進經濟發展

一、審計對經濟發展的作用體現

審計具有“免疫系統”功能，表現為“預防”、“揭示”、“修復（抵御）”三方面，審計對經濟發展的作用也體現在這三方面。

（一）審計對經濟發展具有監督預防的作用

“預防”顧名思義是指預先做好事物發展過程中可能出現偏離主觀預期軌道或客觀普遍規律的應對措施。審計人員按照法律法規獨立行駛監督權，站在客觀公正的立場上，對審計內容做出專業判斷，預測可能發生的問題，提前采取措施或者進行糾正，把一切苗頭性，傾向性問題扼殺在萌芽狀態，正是這一詞的形象體現。體現在經濟發展上，審計的“預防“功能”指審計機關通過審計，發現當前社會經濟運行中的薄弱環節和安全隱患，預測社會經濟運行中可能出現的風險，并做出客觀公正的判斷，提前采取措施，預防各類風險和問題的出現，避免問題發生，預防經濟損失。

（二）審計對經濟發展具有揭示作用

一直以來，審計都在與一切違規違紀違法行為做斗爭，并移送相關部門。劉家義審計長也強調過，沒有批判性，審計就沒有存在的必要。所以，審計人員以客觀公正的態度，以法律為準繩，獨立揭示經濟社會發展過程中的各種違法違規現象，鐵面無私查處各種擠占挪用國家資財、弄虛作假、損失浪費行為。就經濟領域而言，通過對經濟活動的合法性、合理性及其有效性審計，揭露背離社會主義方向的經營行為、經濟資料中的錯誤和舞弊行為、經濟生活中的各種不正之風和打擊各種經濟犯罪活動，充分披露損失浪費和低效（或無效）行為，并對構成違規違紀違法行為進行移送，對相關部門及責任人進行追責，從而維護社會經濟秩序，促進社會主義經濟健康發展。

（三）審計對經濟發展具有抵御作用

當病害侵入到一定程度時，“免疫系統”只有通過激烈的方式維護機體的健康，這就是“抵御”功能。審計對發現的問題作出處罰，更重要的是要揭示、分析問題產生的原因，提出建設性的審計建議，促進體制、機制和制度的改進和完善，這種自愈和自我恢復正是“抵御”作用的體現。特別是近幾年來，審計對關系經濟發展的地方政府性債務、財政存量資金、穩增長調結構促改革惠民生宏觀政策措施等進行了審計或者開展跟蹤審計，發現了些已經出現的傾向性、苗頭性問題，并有針對性地提出審計意見和建議，進一步革新體制，完善機制，健全制度，排除影響和危害經濟發展的不利因素和潛在因素，避免問題惡化和風險擴大造成更大的經濟損失，對經濟發揮了“強身健體”的建設性作用。

二、審計促進經濟發展的途徑構建

在當前新常態下，審計要進一步認清形式，圍繞自身職 責和功能，做好以下幾方面工作，為經濟轉型和平穩快速發展做出積極貢獻。

（一）轉變觀念，創新審計方式

事后審計是目前審計的主要方式，但這一方式有著不能及時反映問題的缺點，要想能夠及時反映經濟運行中的各種新情況和問題，就要逐漸轉變事后審計這一單一的審計方式，積極探索事前、事中、事后為一體的審計模式，讓問題及早發現，及時糾正，讓風險及時得到避免，減少損失。特別是跟蹤審計模式，能將事前介入、事中審計、事后監督有機結合起來，幫助被審計單位修補制度或管理缺陷，消除經濟發展障礙，充分發揮出審計“免疫系統”的建設性作用。其次，審計是運用專門的方法，對被審計單位的財政、財務收支、經營管理活動及其相關資料這一微觀層面進行監督，不能對整個市場情況做出評價。所以，要不斷延伸審計的范圍和豐富審計內涵，從微觀層面上升到宏觀層面，對經濟情況進行整體把握，如目前開展的穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況審計，就是一種宏觀層面的審計，它能及時發現政策執行過程中存在的問題，對整體情況進行把握，促進國家重大決策更加合理，進而對全局經濟運行產生影響。

（二）與時俱進，強化計算機審計手段

審計信息化是提高審計效率與審計質量的重要手段。在當前的審計形勢下，經濟數據是一個龐大的數據庫，僅僅依靠傳統的手工審計方式，不僅效率低，問題也難以查找。審計必須搭建數字化審計平臺，加大計算機審計方法應用，用計算機審計方法發現和反映苗頭性、普遍性問題。首先，審計單位要強化計算機審計的硬件設施，積極更換和引進達到相關要求和標準的計算機設備，為計算機審計的開展奠定扎實的基礎。其次，審計部門要加強計算機審計人才的培養，不僅要求現有人員積極學習計算機方法，更要引進計算機專業技術人才，組成計算機審計隊伍。此外，要建立起審計網絡信息庫，不管是有效的計算機審計方法，還有相似的數據問題，都在信息庫中共享，提高審計工作的工作效率。

（三）把握關鍵，提高審計威懾力

如果問題查了不改，查了不糾，就如同沒有查一樣，審計的“免疫系統”功能何從談起，必須加大審計的威懾力，讓被審計對象重視審計工作，積極對自身的問題進行整改落實，達到促進經濟發展的目的。一是要加大審查力度。突破單一的評價體系，結合國家方針政策和不同部門、不同地區的經濟發展水平、工作重點，充實審計內容，完善評價依據，建立起一套科學的、針對性強的、可操作性的經濟發展評價體系，提高評價的科學性和實效性，發現當前經濟運行中真正存在的問題和潛在的風險。二是加大問題揭示力度。嚴格實行“1+N”的審計模式，深入調查每一個項目，深究每一個問題，加大從體制制度機制層面揭示問題、分析原因和提出建議的力度，加大重大違法違規問題和犯罪行為線索的發現力度，線索一經發現，堅決予以移送。三是加大審計成果運用力度。完善被審計單位問題整改和建議落實的監督機制，對于拖延、推諉甚至拒不整改的，要嚴肅追究有關人員責任，同時建立整改情況通報公告制度，以公開促整改，以此強化有關部門和單位重視審計提出的建議，及時修訂和完善制度，積極推動改革，從根本促進經濟的健康平穩發展。

三、結束語

在當前的經濟形勢下，經濟的轉型必定帶來很多問題和潛在風險，必須采取措施促進經濟科學、合理、有序的發展。而審計有著與其它部門不可比擬的優勢，它的“免疫系統”功能更能促進經濟政策目的的達到和經濟政策效果的實現。所以，審計要不斷加強自身建設，不斷探索新方法，為經濟的平穩健康發展貢獻力量。（作者單位為宜賓市南溪區審計局）