全域旅游背景下湖湘文化與衡陽旅游共融共進的實施路徑分析

湖湘文化不僅是衡陽市最富有本土特色的文化資源，也是湖南省旅游產業的一筆極富潛在價值的無形資產，但目前衡陽文化產業和旅游產業都沒有駛進發展的快車道，因此，在國家實施全域旅游發展戰略的背景下，全力推進湖湘文化與衡陽旅游共融共進，對體現衡陽城市的特色，提高衡陽城市吸引力，實現全域旅游目的地建設有著重要意義。本文就全域旅游背景下湖湘文化與衡陽旅游共融共進中存在的問題和相關對策進行了探討。

一、衡陽湖湘文化旅游資源的現狀

衡陽，是一座具有2200多年歷史的省級文化名城，現轄5縣2市5區，人口720萬，國土面積1.53萬平方公里，自古為交通樞紐、旅游勝地、工商重鎮。“萬里衡陽雁，今年又北歸”（杜甫），“雁陣驚寒，聲斷衡陽之浦”（王勃），“塞下秋來風景異，衡陽雁去無留意”（范仲淹），“萬里衡陽雁，尋常到此回”（王安石），故衡陽雅稱雁城。衡陽歷史文化名城，書院薈萃之地，湘軍成長搖籃。世界偉大發明家蔡倫、思想家王船山、湘軍領袖（中國近代海軍創始人）奇男子彭玉麟、一代女魂唐群英、硬漢烈士夏明翰、共和國元勛羅榮桓、書畫大師文征明、曾熙、現代言情大師瓊瑤、詩魔洛夫的故鄉；鄴候、石鼓、蓮湖、船山等著名書院設壇的“文明奧區”；中國抗戰名城；宗教圣地——中國南方宗教文化中心，佛教南禪祖源，道教第二洞天；中華民族始祖之神炎帝、祝融、帝嚳和萬世之母嫘祖（黃帝之妻）駐足的神靈之地”。古瀟湘八景有“平沙落雁，煙寺晚鐘”兩景在衡陽域內。衡陽是全國首批重點風景名勝區、全國文明旅游區、國家首批5A級旅游區和中國旅游知名品牌，現已列入世界自然和歷史遺產候選名單，被環球游報等33家強勢媒體評為“外國人最想去（中國）的50個地方”，享有“五岳獨秀”、“中華壽岳”、“文明奧區”、“天下南岳”等美譽。近年來，衡陽市委、市政府已下大力氣將衡陽“湖湘文化”這一文化精髓提煉出來，開發出“湖湘文化游”系列景點包括：湖湘文化館、西湖愛蓮閣、石鼓書院、湘南學聯、退省庵、歐陽故宅、回雁峰景區、岳屏抗戰紀念城、陸家新屋。顯而易見，衡陽正在以發展自己的區域特色文化-湖湘文化為契機，打造湖湘文化品牌，實施全域旅游戰略，加快建設文化旅游強市。

二、衡陽湖湘文化旅游發展存在的問題

（一）發展理念不新，對大眾旅游、全域旅游的理解不夠。一是重景點打造輕全域規劃。在傳統“景點旅游”模式下，衡陽市部分景區景點封閉運營，景區內秩序井然，景區外一片狼藉，景區內外“兩重天”現象較為嚴重；部分景區景點布局不合理，更沒有形成“一區一品、一鎮一特”的旅游產品，全域推進的大旅游格局暫未成型。衡陽市旅游整體發展規劃是2002年制定的，不適應全域旅游發展要求；環南岳旅游經濟圈規劃、雨母風景區整體規劃“口號喊了十多年”，目前仍停留在設計研討階段。這使得2016年2月中的首批國家全域旅游示范區單位名單中，湖南省有2個市州11個縣市區共13個地區入列，而衡陽榜上無名。二是重政府投入輕市場引導。當前，衡陽市景區景點建設大多都是依靠政府財政資金投入，缺乏市場經營的模式，這就導致了政府財力足，旅游開發相對較好；政府財力弱，旅游開發明顯落后的發展不均狀況，對衡陽市旅游業長期發展是不利的。

（二）管理體制不順。一是綜合協調不強。旅游是一個綜合產業，涉及到全市109個部門。縣市區機構合并后，旅游部門的職能和地位弱化，有的合并后成為了單項工作，沒有具體執法權等抓手，導致旅游部門在履行協調、指導、監督旅游工作中存在有心無力、小馬拉大車的問題。在旅游項目建設中，因沒有形成聯動機制，國土、交通、林業、水利、旅游等規劃時有沖突，旅游部門無力進行協調。二是部門合力不足。衡陽市各旅游景區是由多個部門管理，石鼓書院主管部門是城管部門、陸家新屋主管部門是高新區、森林公園主管部門是林業局、地質公園主管部門是國土局、水利風景區主管部門是水利局……主管部門之間很少就景區建設進行溝通協調，景區之間沒有做到聯合開發、聯動營銷，多頭管理的局面，導致了衡陽市旅游景區規模不大、功能不全、發展不快。三是考核方式不活。市委市政府對衡陽市唯一旅游區——南岳區的考核指標，等同于其他縣市區，而沒有按照全國同類型5A級景區的標準制定考核指標，導致南岳區政府不能全力以赴發展旅游業，在該區的主要工作報告中沒有“過夜游客”和“境外游客”兩項統計數據，對國際旅游目的地的標準沒有清晰認識。

（三）營銷力度不大。一是引導資金投入不足。2015年全省市州旅游產業發展引導資金，懷化市為5000萬元，全省超過3000萬元的有3個，超過2000萬的有3個，長沙市寧鄉縣達到了6000萬元，婁底市新化縣超過了5000萬元。而衡陽市旅游工作實際使用財政資金2013年為626萬，2014年為227萬元，2015年為840萬元，與其他市縣相比相形見絀。二是產品打捆營銷不夠。衡陽市旅游資源豐富，文化底蘊豐厚，但由于景區景點分布比較散，包裝不到位、景區缺乏聯動等原因，衡陽市各縣市區在旅游營銷上各自為戰的局面依然突出，沒有開展全市旅游資源打捆營銷，依托地域和交通干線的旅游產業集群優勢沒有得到有效發揮。三是南岳龍頭帶動作用不強。一方面，在文化深度挖掘、市場包裝上不夠，與省內其他5A級景區差距變大。據省旅游局數據顯示，2015年南岳衡山旅游區游客接待總量分別比湘潭韶山和長沙岳麓山少887萬和667.6萬人次；接待境外團隊游客比張家界少了32萬人次。另一方面，南岳衡山旅游區原有的壽文化節、春節幸運香火法會等特色節會活動沒有得到傳承，沒有與市內其他景區開展合作營銷，沒有形成龍帶效益。截止2015年年底，衡陽市全省18個景點中，有10個景點的旅游年收入不足100萬元。

（四）縣域發展不均。衡陽市縣域旅游經濟發展存在南岳區一枝獨秀，其他縣市區發展不平衡等問題，這與全域旅游的要求不符。從全市18家等級景區分布來看，衡南縣2家，衡陽縣1家，衡山縣1家，衡東縣1家，祁東縣0家，常寧市2家，耒陽市5家，南岳區1家，珠暉區0家，石鼓區1家，蒸湘區2家，雁峰區2家。在項目建設方面，據旅游部門數據統計，2014年—2016年全市旅游板塊共實施重點項目71個，其中南岳區占18個、衡山縣占10個，雁峰區占9個，衡東縣、衡南縣分別占7個，蒸湘區占6個，祁東縣只有2個項目，衡陽縣三年沒有1個項目列入市級旅游重點項目。從全市29家星級飯店分布來看，4星級飯店7家其中城區3家，耒陽市2家、南岳區和衡東縣各1家；3星級飯店11家，其中城區8家，祁東縣2家，衡山縣1家；2星級飯店11家，其中城區8家，衡山縣、衡東縣和耒陽市各1家。衡南縣、衡陽縣、常寧市沒有掛牌星級旅游飯店。

三、衡陽湖湘文化旅游發展的對策探討

（一）以湖湘文化為衡陽崛起的第一推動力，開發人文特色商品，增強游客消費深厚的文化底蘊無疑是區域崛起的重要因素。大國崛起的主要因素在于思想文化的影響力，正如英國前首相丘吉爾所說的。“我寧愿失去一個印度，也不肯失去一個莎士比亞。”在英國成為大國過程中，戲劇家莎士比亞的作品提升了英國的人文精神，科學家牛頓的力學定律開啟了工業革命的大門，經濟學家亞當·斯密的《國富論》為英國提供了一個新經濟秩序。思想文化對大國崛起具有較大的借鑒意義，對地處大湘南的衡陽更是如此。實際上衡陽每一次大的發展背后都有著深厚的歷史文化背景，因此在湖南“一部一帶”的大背景下，衡陽務必高揚以“敢為天下先”為精髓的湖湘人文精神。購買具有地方特色，民族特色的旅游商品，欣賞有特色的地方文化使旅游消費的重要動機之一。而本土文化是旅游商品的精神和靈魂。文化淵源是旅游商品的生命力，“地域文化特征”是旅游商品的真正價值所在。只要抓住了“文化”，尤其是本土特色的旅游文化，就抓住了市場。因此，衡陽旅游業應該發展建立一條湖湘文化—衡陽旅游形象—衡陽旅游商品的思維鏈十分必要與可行。

（二）加強政府的領導和組織協調。一是成立高規格的旅游發展領導小組。建議成立由市委市政府主要領導任組長、相關市領導任副組長、市直相關部門主要負責人為成員的高規格的旅游發展領導小組，領導小組辦公室設市旅游局，定期召開領導小組會議，研究解決旅游工作中存在的具體問題和困難。二是召開高規格的全市旅游發展大會。通過召開旅游發展大會，在全市層面安排部署全域旅游工作，并邀請專家為市委學習中心組進行全域旅游專題輔導，引導全社會形成“處處都是旅游環境，人人都是旅游形象”的觀念。三是制定出臺衡陽市關于建設旅游強市、實施全域旅游的意見。由旅游部門協調市委、市政府政策研究部門就如何貫徹落實國家和省委關于旅游系列決策部署，出臺衡陽市具體實施意見，并以市委、市政府的名義下發，為衡陽市旅游業持續快速發展奠定堅實的政策保障。

（三）堅持規劃引領，優化旅游空間布局，實施頂層設計戰略。一是編制《衡陽市“十三五”全域旅游發展總體規劃》。整合衡陽市全域范圍內的文化遺產、古鎮名村、旅游景區、鄉村農業等旅游資源，統籌山、水、城、鄉全域旅游要素，打造“一中心、一龍頭、兩圈、三帶、四區”的旅游產業空間布局，實現全域共建、全域共融、全域共享。二是貫徹全域旅游思想，堅持“多規合一”理念。在全域旅游發展總體規劃中體現城鄉建設、土地利用、環境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化、社會事業等各類規劃內容和要求，實現以全域旅游規劃統領其他部門規劃，統領縣市區旅游發展規劃，達到“多規合一”的目的。

（四）將衡陽融入旅游大發展的洪流，提升旅游產業地位。一是加強對全域旅游強市建設和資金投入，打造優勢品牌。要建立市本級不低于5000萬元，南岳區不低于3000萬元，全域旅游示范區創建縣市區不低于1000萬元，其他縣市區不低于500萬元的旅游發展引導資金制度，并隨著財政收入增加相應增加。二是盤活資本龍頭。成立衡陽市旅游發展投資公司，引入民間資本為全市景區景點開發建設、整體運營、文化創意、市場營銷、旅游重大項目融資、“旅游+”產業融合等提供專業的技術人才支撐和金融支持。三是加強衡陽文化界與外界的交流。作為文藝、書法、攝影方面，對宣傳衡陽城市形象的作用是非常之大的，一個小小的相機就可以把衡陽的方方面面傳給世界。三是加強區域旅游協作，促進衡陽旅游快速發展。2008年，廣東連州地下河與湖南永州九疑山、廣西賀州姑婆山簽訂旅游合作協議，“三省三縣市三日游，粵桂湘綠色金三角”，由此誕生出多條旅游線路。衡陽應該加以借鑒，盡快與大湘南各地廣泛開展區域跨界融合發展。

（五）超越常規，創新旅游產品開發思路，以體驗性和文化性產品打響市場。用超越旅游的眼光看待資源價值，用超越衡陽的視野挖掘資源潛力，從衡陽較為普通的旅游資源中，創新思路，重點開發出以文化為核心、以體驗為內涵的參與性、體驗性旅游產品，在市場上形成多元文化休閑旅游印象，打響“文化休閑”品牌。衡陽雖然擁有五岳之一的南岳衡山，但衡陽旅游業近幾年的發展不僅沒沒有駛進快車道，反而在全省14個地市中排名已跌到屬于第3梯隊，顯然，衡陽旅游僅靠一座收取門票以及香火錢的南岳大山是難以撐起一片天的。旅游產業崛起，思想要開放創新，找到解決提升衡陽產業競爭力水平的良方。實際上，衡陽旅游最大的短腿就是城區沒有龍頭產品，無法與南岳南北呼應，協同共進。旅游的本質是游山玩水。在游山方面，衡陽有南岳，但在戲水方面卻沒有大氣的場所，目前北京中庫集團正在全力打造大酃湖景區，加上周邊景點如迥雁峰、東洲島、南國死海等項目開發完工，衡陽的進入全省旅游第一方陣指日可待。（作者單位為衡陽市第一中學）