小議全過程跟蹤造價控制

隨著城市建設項目規模不斷增大，結構形式日趨復雜，投資額動輒成千萬上億元。面對巨額的資金投入，如何合理發揮投資效益，使每一分錢的投入都真實 地反映到工程項目上，這就引出了工程造價全過程跟蹤控制這一重要課題。可以說，在工程建設整個過程中對工程造價進行跟蹤審核對于成本控制有著十分重要的作用。全過程造價咨詢是指工程造價咨詢公司接受委托，運用工程造價管理的知識和技術，尋求解決建設項目決策、設計、交易、施工、結算等各個階段工程造價管理的最佳途徑，對工程建設造價進行全過程監督和控制，并提供有關工程造價信息及有關造價決策方面咨詢意見的智力服務。

一、全過程造價控制的必要性

（一）在投資決策階段的體現

投資估算是指在項目投資決策過程中，依據現有的資料和特定的方法，對建設項目的投資數額進行估計。因此，全面準確的估算建設項目的工程造價，是整個決策階段造價管理的重要任務。尤其是在項目的可行性研究階段，當可行性報告被批準之后，其投資估算額即為設計任務書中下達的投資限額，也即建設項目投資的最高限額，不得隨意突破。

（二）在項目設計階段的體現

設計階段的工程造價控制是整個項目造價控制的龍頭。研究數據表明，初步設計對投資的影響約為20%，技術設計階段對投資的影響約為40%，施工圖設計準備階段對投資的影響約為25%，很顯然，控制工程造價的關鍵在設計階段。而且，在正常的建設項目造價控制中，人們常以實際值偏離目標值時分析差異原因，商榷下一步對策，這種控制往往是被動的，不能消除差異、更不能預防差異，損失就會很大。但在初步設計時，先按一定的質量標準，對建筑的每一部分或分項作出造價計劃，然后等詳細設計制定出來后再估算造價，對照造價計劃中所列的指標進行審核，這樣就可以預先發現差異，主動控制消除差異。

（三）在招投標階段的體現

近年，實行建設項目的招投標基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。但若干投標人出現激烈競爭時，一般是那些個別勞動消耗水平最低或者接近最低的投標者獲勝，這樣便實現了生產力資源的較優配置，確定的工程價格趨于合理或下降，這將有利于節約投資、提高投資效益。實行建設項目的招投標有利于規范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹，使得價格形成過程變得透明而較為規范，從某種程度上來說也降低了工程造價。

（四）在項目施工階段的體現

項目施工階段監理人或造價咨詢單位通過全過程跟蹤審計的方式，對項目進行造價控制。但由于某些主觀或客觀因素如：發包人新的要求、設計錯誤、法律法規或政府對建設項目的新要求及不可預見的其他因素等，就會發生工程變更。因工程變更產生的索賠是招投標階段簽訂合同價后，項目施工階段最主要的造價變化因素。因此，如何控制工程變更是項目施工階段控制工程造價的主要目標。

當前，新型的承發包模式如EPC承包模式采用一家總承包商或承包聯合體對整個工程的設計、材料設備采購、工程施工實行全面、全過程的“交鑰匙”承包。由于設計與施工由一個單位統籌安排，使兩個階段能有機融合、搭接密切，這樣就可以減少設計錯誤和由于各方溝通不及時而產生的變更。CM承包模式是指由業主委托一家CM單位承擔項目管理工作，該CM單位以承包商的身份進行施工管理，并在一定程度上影響工程設計活動。CM單位早在工程設計階段就可以憑借其在施工成本控制方面的經驗對工程設計提出合理化建議。同EPC承包模式類似，由于設計與施工的早期結合，使得設計變更在很大程度上減少，從而減少了分包商因設計變更而提出的索賠。

由此看出，在建設項目各階段合理化、層次化的控制工程造價，才能進一步完善，從真正意義上的推廣全過程造價控制。

二、全過程造價跟蹤管理的注意點

（一）注重事前控制

通常，全過程造價咨詢進行投資控制的核心，是以工程施工期前及期中為重點控制階段，并強化對前期設計階段和招標投標階段的造價控制與咨詢工作的開展，加強對建設項目投資實施預控。通過主動配合項目管理人員、設計人員采用方案比選、優化設計和限額設計等價值分析手段，進行工程造價的主動控制與分析，確保建設項目在經濟合理的前提下做到技術先進。

（二）強化主動控制

我們發現，與傳統造價咨詢模式被動的事后審核模式不同，全過程造價咨詢在事前確立項目的投資目標和編制投資計劃時，就對工程建設中環境的不確定性、風險因素等有主動性考慮和預測，分析各種因素對項目投資的影響，預測項目實施過程中目標和計劃偏離的可能性，并采取相應的預控措施，對項目實施主動控制。另外，全過程造價咨詢，可深人了解施工過程，提前發現可能會產生爭議的有關問題，將問題消滅在萌芽狀態，使工程造價得以有效控制。

（三）三者相結合：目標控制、過程控制、動態控制

工程實踐中，通過“目標控制+過程控制+動態控制”的投資控制理念和手段，全過程造價咨詢根據工程進展將投資控制目標逐步分解細化，通過招標階段編制工程量清單和招標控制價、清標等一系列工作將工程投資控制目標細化明確，實現工程投資的“目標控制”。（1）工程施工階段，加強對合同執行情況的管理，嚴格把關設計變更及現場簽證，及時進行工程投資執行情況的對比和分析，注重工程投資的“動態控制”和“過程控制”。（2）工程結算階段，對承包商提交的結算資料進行審核和分析，進一步加強投資控制。同時，全過程造價咨詢在采取直接措施完成投資控制目標的基礎上，能夠協助委托方從項目管控體系上構建投資控制的基礎和機制，及時發現項目管理及投資控制中存在的問題，并提出相應的解決措施和建議，以幫助委托方能夠更好地提升管理水平，提高投資控制的效率和效果。

三、結論

造價咨詢單位在全過程造價控制中應重點協助業主做好前期投資決策過程中造價優化建議，同時在項目實施過程中做到勤下現場，時刻做好現場實際記錄工作，防止過程中出現造價較大變更，為后期的結算做好依據。真正做到從項目立項到項目竣工決算發揮全過程造價控制作用，客觀、公證、準確地反映工程的建安成本，保障業主、承包商均取得合理的經濟利益。（作者單位為江蘇捷宏工程咨詢有限責任公司）