大數據時代如何充分發揮我市財政信息化平臺作用

9月14日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快推進“互聯網+政務服務”，以深化政府自身改革更大程度利企便民。要變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“企業四處找”為“部門協同辦”。要求優化再造服務流程、優化再造服務平臺、打通數據堡壘，促進各部門、各層級、各業務系統互聯互通，加強系統和信息安全防護能力，建立健全電子證照、電子公文、電子簽章等標準規范，統一身份認證體系，依托信息技術和制度創新，提高政府感知群眾期盼、回應社會關切、服務公眾需求的能力。大數據時代如何充分發揮我市財政信息化平臺作用成為每個財政人需要思考的問題。

我市財政信息化發展歷程：

一、萌芽階段

我市財政信息化工作從2003年啟動，當時沒有成立信息部門，網絡建設由辦公室負責整合，2003年以前外網采用ADSL上網，每個節點每月200到400元資費不等，農稅網和預算外資金網分別連接幾臺電腦，沒有統一的財政內網。

2005年底成立信息科由培訓中心教師任科長、辦公室打印室同志任副科長負責財政內線電話和鄉鎮財政網絡升級改造。10月我局與河南眾聯網絡有限公司簽訂《滎陽市財政局會計集中核算系統服務合同》部署北京興財信息技術開發公司開發的會計集中核算系統。

二、起步階段

2006年至2010年我市財政信息化工作開始起步。

2006年為了加強信息科業務力量，由預算科副科長任科長，副科長也不再兼任打字員，專職管理財政網絡。我們對滎陽市預算管理系統業務量和信息量進行了測算：八個部門預算管理科室，預算科、行政政法科、教科文科、工業科、商業科、農業科、社保科、基建科，人數53人。

2007年10月我局取消ADSL上網賬號31個，改為10M光纖接入，統一管理（每月節約資金四千多元），組建信息員隊伍，每個科室所均有一名信息員負責財政信息化工作，建立了每年一到兩次集中培訓、業務軟件分類培訓、信息員更換個別培訓的制度。

2008年起對全局電腦進行定期清查并建立資料卡片和臺賬，每年進行一次計算機保密檢查；互聯網每增加一個節點需要局長審批，信息科開通并將上網行為納入監管；組建滎陽財政V網，對同志們加入的手機短號進行統一管理。

2009年建立了《滎陽市財政局涉密和非涉密計算機保密管理制度》、《滎陽市財政局涉密和非涉密移動存儲介質保密管理制度》等。

2010年開通互聯網門戶網站，我市財政工作又增加了一個對外宣傳的基地。將滎陽財政V網升級為移動總機，單位內部打電話可以不用記號碼直接讓人工秘書轉接。

三、加速階段

2011年至今為我市財政信息化加速發展階段。

2011年會計集中核算向國庫集中收付轉軌，各預算單位開通了零余額賬戶，賬務歸還給各個預算單位各個鄉鎮辦財務人員處理。根據實際情況和財政專網網絡安全接入規范我們組建了到預算單位的財政專網，節點85個，覆蓋了兩百個各級預算單位，改用用友R9財務網絡版軟件，建立了三百多套賬。

2012年在殺毒服務器上部署了360企業版服務器端，每周升級病毒庫，每天全網殺毒。強化財政惠民一卡通工作，對相關科所和業務局委五十名同志再次進行財政惠民“一卡通”系統操作培訓； 2013年網絡安全方面主要推進了網絡身份認證系統，對所有預算單位接入財政專網的電腦必須使用USBKEY進行網絡身份認證，在360企業版中綁定電腦ID、IP、MAC地址和使用人單位姓名，每天殺毒，每周打補丁，對安全等級分值低的用戶斷網殺毒或者重新做系統殺毒后接入財政專網。

2014年鄉鎮部門預算已經納入部門預算系統，部署了預算執行動態監控體系和公務卡管理等系統。由于配合審計工作提供預算單位賬務數據的需要，增加了用友軟件的審計接口，杜絕了以前審計一個單位賬務卻只能報送全市所有單位數據的尷尬情況。

2015年按照財信辦【2015】2號《關于印發<財政業務專網網絡安全接入規范>的通知》出臺了滎財字2015（33）號《關于加強滎陽市財政廣域網絡管理的通知》，把鄉鎮財政網由鄭州市局扁平化集中管理改為屬地管理并入財政專網，對市直預算單位和鄉鎮統一了管理標準，劃清信息科、業務牽頭科室、網絡運營商、軟件公司、信息系統維保機構、預算單位和代理銀行等相關單位的職責權限，做到了事事有人管、財權與事權一致。

2016年1月為加強賬務管理，按照《會計法》等要求預算單位做到日清月結，對于2015年賬務系統沒有進行年結的預算單位不辦理2016年支付業務，每天在“滎陽財政”微信公眾號和“滎陽市財政局”門戶網站通報一次各預算單位結賬情況，截止1月18日所有單位均已結賬，建立了每個月通報一次各預算單位結賬、公務卡使用情況的制度。

那么問題來了：在大數據時代如何發揮我市財政信息化平臺作用呢？

9月5日經李克強總理簽批，國發【2016】51號《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》對當前和今后一個時期推進政務信息資源共享管理的原則要求、主要任務和監督保障作出了規定。鄭州市委市政府也在打造政務云，要求從2016年5月起，各級各部門信息化建設系統逐步遷移到政府大數據中。

具體到我市我的想法是實現業務松散耦合下的基礎信息共享，財政部門內部以及與其他部門之間，為了讓財政數據不斷流動和充分共享，建立跨部門財政基礎信息共享模式：

首先成立獨立于各部門的“財政財務大數據共享中心”，所有涉及的信息都到信息中心匯總，并且財政財務大數據共享中心是各部門共同認可和信任的機構；然后由基礎信息中心牽頭，各共享部門間簽訂財政信息共享協議，明晰各方權利與義務；接著編寫財政基礎信息共享目錄，以供參與共享單位查詢數據庫信息并申請獲取信息資源；最后分析群眾期盼、社會關切、公眾迫切需要的需求，及時提供給社會公眾。大中型企業可以選擇使用政府付費會計軟件或自行付費軟件但要保證賬務數據并入財政財務大數據共享中心，所有企業賬務數據都保存在財政大數據中，優點一：會計信息質量檢查等會計監管工作可以更方便，會計人員管理更細化，可以為審計等部門提供共享信息；優點二：可以把得到的稅務數據與稅務部門提供的進行比對，杜絕兩套賬；優點三：運用云計算處理大數據，分析某個行業盈利點，及時調整政府產業政策和公共投資方向。