沈陽市老年服務產業(yè)發(fā)展問題及建議

首先界定了老年服務產業(yè)的含義，通過對沈陽市老年服務產業(yè)現(xiàn)狀和問題的分析，了解沈陽市老年服務產業(yè)的發(fā)展情況和需要改善的方面，提出有針對性的可行的對策建議。

一、老年服務產業(yè)的含義

老年服務產業(yè)是主要從老年人需求出發(fā)，為老年人服務的產業(yè)，涉及三大產業(yè)，范圍比較廣。從老年服務第三產業(yè)出發(fā)，主要研究沈陽市為老年人提供的涉及第三產業(yè)的服務，包括社會服務和社會保障，金融保險，房地產管理，旅游，信息咨詢，技術服務，交通，公共設施，教育文化等。重點研究社會服務（包括公共設施）和社會保障，教育文化。

老年服務產業(yè)提供的主體主要有政府和企業(yè)，資金來源有政府投資、民營企業(yè)投入和彩票公益金、慈善基金等，老年服務產業(yè)要想更好發(fā)展，需要政府和社會機構及企業(yè)多方的共同參與。

二、沈陽市老年服務產業(yè)的供求現(xiàn)狀

（一）沈陽市老年人口狀況及問題

關于老年人口的界定，一般以年齡超過60歲或者65歲為老年人口。

遼寧省包括沈陽市老年人口的絕對數(shù)量及比例都在提高。

根據(jù)沈陽市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年6月末，沈陽市人口月末戶數(shù)（戶）2639284，戶籍總人口（人） 7302114，其中男3615977人，女3686137人。60歲以上1640128人。2015年中旬沈陽市戶籍總人口已達到731.4萬人。其中，60歲以上戶籍人口達到173.5萬人，占全市總人口的比重從2011年的15.3%上升到23.7%。通過歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，沈陽市60歲以上人口增加很多，沈陽市老年人口增長還挺快，60歲以上人口的需求和問題已經(jīng)越來越不容忽視。

（二）沈陽市老年人口的需求

沈陽市老年人口數(shù)量多，增長快，未來還會不斷增加。而且是由現(xiàn)在的中年人逐漸年齡增長而演化成老年人口。由于現(xiàn)在的中年人經(jīng)濟實力強，消費觀念積極，有很強的消費欲望，因而未來老年產業(yè)有很好的需求和前景。也將給老年服務產業(yè)帶來巨大的商機。這主要包括：生活休閑，護理服務，居家服務，生活照料，養(yǎng)老設施等。隨著全市居民收入的增長和養(yǎng)老保險的穩(wěn)步提高，老年人的消費能力和水平也必然會逐漸提高。這些都構成了沈陽市養(yǎng)老服務產業(yè)的巨大需求。老年人的消費能力和增長主要體現(xiàn)在，現(xiàn)在中年人財富的積累及消費觀念的增強，及我們養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)老保險的普及，養(yǎng)老金的逐年增長，老年人手里有余錢、有消費需求。（三）沈陽市老年服務產業(yè)的供給

沈陽市養(yǎng)老產業(yè)現(xiàn)在的供給主要有：

1.養(yǎng)老保障和社會福利（養(yǎng)老保險、最低生活保障）的提高

2.養(yǎng)老機構及設施的改善

沈陽市2012年城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構144家，床位2.6萬張，收住養(yǎng)員16942人。其中，國有養(yǎng)老機構19家，床位7663張，農村敬老院50家，床位8658張，民營養(yǎng)老機構75家，床位9342張。

3.沈陽市農村敬老院數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展

4.沈陽市居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡與服務設施的建設

截至2012年6月，沈陽市為2.2萬戶空巢高齡、特困老年人家庭免費安裝了應急呼叫器，為11662人次提供求救、求助服務，為5萬余人次提供咨詢服務。

沈陽市養(yǎng)老保障和社會福利都得到不同程度改善。但還遠遠無法跟上老年人口增長及老人需求增長。

三、沈陽市老年服務產業(yè)的對策建議

（一）增強財政投入和引導

1.政府應將養(yǎng)老服務機構建設所需要的資金列入地方財政預算，把養(yǎng)老機構的建設情況列為地方官員業(yè)績的考核指標，由地方政府根據(jù)財政收入和福利彩票公益金的數(shù)額直接撥款幫助建設各類養(yǎng)老機構。給予適當?shù)呢斦Y金扶持或者政策優(yōu)惠。

2.養(yǎng)老服務機構在抓好公立養(yǎng)老院的同時，還要鼓勵和扶持各類民辦養(yǎng)老場所。此外還包括針對老年人醫(yī)療健康生活的公辦醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、私人診所、家政中心，它們共同為老年人提供各種養(yǎng)老服務，發(fā)揮不同的功能和作用，因此財政都應給予支持而不是差別對待。

3.通過財政政策從宏觀上引導市場向老年人提供多樣化服務和產品，以老年人需求為導向，不僅開發(fā)以滿足老年人基本生活資料的低級市場，還要開發(fā)老年人越來越追求的高級照料市場，如老人旅游、臨終關懷、飲食營養(yǎng)、精神娛樂等。

4.鼓勵和支持社會力量投資興辦養(yǎng)老服務實體，放寬養(yǎng)老服務市場的準入條件，把社會閑散資源吸收到養(yǎng)老產業(yè)上來，如開辦老年學校聘請專家教授琴棋書畫養(yǎng)生保健等知識，豐富晚年的文化生活。

開辦家政服務公司為生活不能自理的老人提供送貨上門、洗衣做飯、打掃衛(wèi)生等服務；開辦心理咨詢、法律援助等，公司提供心理疏導和維權保障等服務。使養(yǎng)老市場體系更加健全與完善。

應重視給養(yǎng)老服務業(yè)的經(jīng)營者以財政政策援助，如增加優(yōu)惠政策，減免營業(yè)稅，提高從業(yè)人員的福利待遇等，免費培訓護理人員向市場購買服務等，以激勵市場微小主體和從業(yè)人員的積極性與服務能力，通過財政政策調節(jié)來彌補養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的不足與乏力。

5.建立財政支持社區(qū)照料為主的養(yǎng)老服務體系。

（二）稅收等政策鼓勵企業(yè)加入

現(xiàn)在沈陽市民營養(yǎng)老院有一些，但其他方面的老年服務產業(yè)社會投入還不多，政府需要通過政策鼓勵和宣傳，稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵民間資本投資老年服務產業(yè)。由于前面對老年服務產業(yè)需求的分析，沈陽市對老年服務產業(yè)的需求比較大，優(yōu)惠政策會吸引他們投入。

（三）規(guī)范法律體系

借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗，凡是老年產業(yè)發(fā)展比較好的，法律體系都很周全，制定的比較好，因而在鼓勵老年產業(yè)投入和建設的同時，要完善法律法規(guī)。同時制定好老年產業(yè)的規(guī)范和行業(yè)標準及安全性問題。養(yǎng)老服務行業(yè)的不規(guī)范不道德，輕則損失，重則生命，因而需要政府制定相應的法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)道德和行為。