新規(guī)六大亮點(diǎn) 為科研“痛點(diǎn)”開藥方

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）。針對科研人員反映的熱點(diǎn)問題，尤其是在科研工作中遇到的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，《意見》開出了有針對性的“藥方”。

亮點(diǎn)一：設(shè)立“科研財(cái)務(wù)助理”

“以前，科研人員報賬太難了！”重慶市中醫(yī)院風(fēng)濕科主任吳斌感慨地說，“我們一直盼望著能為一線的科研人員松綁。”

和吳斌一樣，科研人員經(jīng)常反映，報銷手續(xù)繁、程序多、時間長、難度大，科研人員被逼成了“報銷會計(jì)”“報銷民工”，不能專心從事科研活動。

為此，《意見》提出，項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從煩瑣的事務(wù)中解放出來。

亮點(diǎn)二：取消績效支出比例限制

據(jù)悉，科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等10類左右的支出項(xiàng)目；間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對科研人員的績效激勵。

為加大對科研人員的激勵力度，《意見》取消績效支出比例限制，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。但科研項(xiàng)目資金發(fā)揮的主要是對科研人員的激勵引導(dǎo)作用，并不能成為解決個人收入待遇的主渠道。

為進(jìn)一步完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，《意見》還結(jié)合我國實(shí)際，提高了間接費(fèi)用核定比例，核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬～1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。

亮點(diǎn)三：下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)

科研項(xiàng)目資金管理“過細(xì)過死”，是困擾科研人員的一大難題。有高校教師反映，科研創(chuàng)新是復(fù)雜的智力創(chuàng)造活動，具有不可預(yù)見性，無法提前幾年就把需要用到的材料“計(jì)劃”得一清二楚，也不可能像抓建設(shè)項(xiàng)目那樣用時間節(jié)點(diǎn)倒推進(jìn)度，這是科研創(chuàng)新與生俱來的屬性。

針對上述問題，《意見》將直接費(fèi)用中會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并為一個科目，由科研人員根據(jù)科研活動實(shí)際需要編制預(yù)算、統(tǒng)籌安排使用。

亮點(diǎn)四：勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制

現(xiàn)行制度對勞務(wù)費(fèi)沒有比例限制，但科研人員反映，在實(shí)際執(zhí)行中，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制的規(guī)定沒有得到很好的落實(shí)。對此，北京語言大學(xué)副教授陳默說，在實(shí)施科研項(xiàng)目時最發(fā)愁的是勞務(wù)費(fèi)難報銷問題。“項(xiàng)目找很多學(xué)生做實(shí)驗(yàn)需要支付勞務(wù)費(fèi)，但都不好報銷。”

就此，《意見》明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費(fèi)，破除勞務(wù)費(fèi)比例限制的“玻璃門”。

亮點(diǎn)五：減少檢查數(shù)量

當(dāng)前，各部門按照自身管理職責(zé)，分別組織科研項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查，對規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用起到了積極作用，但也出現(xiàn)了檢查過多過頻、檢查結(jié)果共享不夠等現(xiàn)象，不利于科研工作的高效有序推進(jìn)。

針對上述問題，《意見》要求，科技部、項(xiàng)目主管部門減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。

亮點(diǎn)六：下放差旅會議費(fèi)管理權(quán)限

高校、科研院所的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，一塊重要支出就是差旅和會議費(fèi)。此次《意見》一大亮點(diǎn)就是，明確下放差旅會議費(fèi)管理權(quán)限。

《意見》明確，在差旅費(fèi)方面，單位要合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。在會議費(fèi)方面，業(yè)務(wù)性會議的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會議費(fèi)等費(fèi)用中報銷。

楊亮