芻議社會轉型期服務型黨組織的建構

內容提要：構建服務型政黨，是中國共產黨順應時代發展需求，實現黨的執政使命的必然要求，為筑牢黨的執政基礎找到了有力抓手，為新時期黨的建設開辟了新的境界。新形勢下，建設服務型黨組織，既要發揚黨的優良作風，堅持黨的群眾路線，又要與時俱進，不斷完善各種機制，創新工作方法，改進工作方式。

關鍵詞：服務型；黨組織；構建；路徑

黨的十八大報告明確提出要“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”[1]。這是我們黨首次明確使用建設服務型馬克思主義執政黨的提法，反映出中國共產黨解放思想，改革創新，自覺順應歷史發展趨勢，實現“由全能型執政黨向服務型執政黨的轉變”[2]。建設服務型黨組織，是新形勢下全面推進黨的建設新的偉大工程的重大課題。

1 充分認識新形勢下建設服務型黨組織的重大意義

首先，構建服務型黨組織是順應時代發展需求的必然舉措。中國共產黨成立以來，始終把全心全意為人民服務作為自己的根本宗旨。正是憑著這一宗旨我們黨獲得了中國人民的支持和擁護，取得了輝煌成就。改革開放以來，中國社會開始從計劃經濟向市場經濟的轉變；從以農業和農村為主的社會向工業和城市為主的社會轉變；從市民社會向公民社會的轉變。目前，中國正處于全面建設小康社會的關鍵階段，前進道路上還有不少困難和問題，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，民生領域還存在一系列尚待解決的問題等等。面對國內多種不同利益訴求的差異和多種矛盾的糾結，執政黨如何為民眾提供更為豐富和公平的公共服務內容？隨著社會主義民主政治建設的不斷深入和人民民主意識的增強，執政黨如何為人民群眾提供組織、引導他們理性行使民主權利的服務？所有這些，需要執政的中國共產黨從理論和實踐層面給出答案。“中國共產黨提出由‘管理型’向‘服務型’轉變，建構服務型的馬克思主義執政黨，是順應時代發展需求的必然舉措，是中國共產黨主動適應執政生態變遷的必然結果”[3]。

其次，構建服務型黨組織為筑牢黨的執政基礎找到了有力抓手。人民群眾的支持和擁護是我們黨獲取獲取執政地位的政治基礎。實踐證明，任何一個統治階級或政治集團都難以僅憑國家機器來維持其統治，只有執政黨獲得民眾廣泛認同，才能確定和穩固其執政合法性。在長期的革命和建設過程中，中國共產黨確立了在中國的執政黨地位，這是歷史和中國人民的正確選擇。中國共產黨之所以能夠成為執政黨，與其立黨為公執政為民的執政理念分不開的。正是因為中國共產黨代表了最廣大人民的根本利益，建立了與人民群眾的血肉聯系，才得到了人民群眾真心實意的支持和擁護。在當前社會生活多樣化、經濟利益多元化的新形勢下，大量的社會矛盾和利益沖突日益凸顯，在發展中被邊緣化的社會成員存在著“相對被剝奪”的離心情緒，存在著社會心理失衡加大傾向，這使得黨在人民群眾的權威和執政能力受到質疑。以服務型政黨創建作為重要抓手，把解決影響我國社會和諧穩定的突出問題為突破口，切實保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發展成果，那么執政黨卓越顯著的執政績效將有助于提升黨在人民群眾中的良好形象，為黨贏得社會公眾的認同、支持和服從積累豐富的資源和條件，從而為鞏固黨的執政地位奠定堅實的社會基礎。

第三，構建服務型黨組織為加強黨的作風建設開辟了新的境界。國外一些所謂的老黨大黨興衰存亡告誡我們，在長期執政的條件下，強化政黨的服務型功能，建設服務型政黨，是保持執政黨青春和活力的重要舉措。中國共產黨最大的優勢是聯系群眾，最大的危險是脫離群眾。從中國共產黨現階段存在的主要問題看，對長期執政的我們黨來說，把服務型作為其主要的功能作用之一，有著很強的針對性和現實性。目前黨內存在著比較嚴重的脫離群眾的現象，一些黨性不強的黨員在市場經濟大潮中迷失了方向和信仰，拜金主義、享樂主義、奢靡之風滋長蔓延，有的無視黨紀國法大搞權錢交易、權色交易、貪污受；一些黨員干部特別是基層黨員干部不善于學習，對市場經濟了解不多，“雙帶”能力不強；有的組織觀念淡薄，黨員意識較弱，工作缺乏激情，對群眾缺少關心賄等。這些問題雖然不是主流，但影響極壞，已經嚴重弱化、消解了廣大人民群眾對黨的認同度，使廣大人民群眾對黨的執政理念和公信力產生了懷疑，進而產生逆反情緒，造成黨群關系、干群關系緊張。建設服務型政黨目標的提出，對于新形勢下，增強各級黨員干部的宗旨意識、服務意識，為新時期進一步密切黨和群眾的血肉聯系設開辟了新境界。

2 科學把握服務型黨組織的基本內涵

服務型黨組織與管理型黨組織不同，它是以黨組織服務黨員，上級黨組織服務下級黨組織，黨的各級組織和黨員共同服務人民群眾的黨組織。其主題是服務，其目標是提升服務能力和水平，其方法是統籌兼顧，為群眾提供優質的公共服務。

服務型黨組織具有四個顯著的特征：一是鮮明的政治導向。我們建設的馬克思主義服務型政黨，最基本的原則就是以馬克思主義為指導，堅定中國特色社會主義理想信念，把講黨性的要求貫穿到服務型黨組織建設的各個方面，不斷提高各級黨員干部的黨性修養和推動科學發展的能力，確保在改革開放和市場經濟的環境中不迷失方向。二是以人為本的價值取向。對于馬克思主義執政黨來說，把立黨為公、執政為民作為執政理念和價值取向，堅持從群眾切身利益出發，把群眾滿意當做第一標準，不斷提高群眾的生活水平。三是有與時俱進的時代訴求。社會在發展，時代在進步，服務型黨組織的建設必須隨著黨的執政方位的改變和形勢任務的變化而與時俱進，執政黨服務群眾的多樣化需求也要隨之不斷創新。

四是高度的責任意識。僅有先進的執政思想和執政理念是遠遠不夠的，還必須有較強的服務意識，這是建設馬克思主義服務型政黨和服務型黨組織的思想基礎和先決條件。建設服務型政黨，就是要有責任擔當意識，自覺使服務人民成為各級黨組織和黨員干部的鮮明品格，把黨的宗旨內化為價值理念，外化為實際行動。

“服務”是服務型黨組織永恒的主題：一是服務基層。完善黨內服務機制，促進上級黨組織把更多的精力放在關心和服務下級黨組織上，充分調動各級黨組織和黨員服務基層的積極性和主動性；二是服務群眾。服務群眾是服務型組織服務的主要對象。要使黨組織工作的重心下移，整合社會資源，改進服務方式，創新服務載體，為群眾提供全方位、多樣化的服務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求；三是服務發展。發展是目的，也是服務型黨組織的能不能取得群眾認可的標準。建立黨內民主機制，充分保障黨員權利，充分發揮黨代表作用，以黨內民主帶動人民民主，將黨的人才優勢和強大的動員能力轉化成促進發展的強大動力，為全面建成小康社會提供組織保障和人才支撐；四是服務實效。服務群眾的實效性，是衡量黨組織服務群眾工作的標準。要著力提升群眾工作滿意程度，努力實現黨員對黨組織滿意、群眾對黨組織和黨員滿意的“雙滿意”目標。

3 新形勢下構建服務型黨組織的基本維度

新形勢下，構建服務型黨組織，必須緊緊圍繞黨的建設偉大工程，增強宗旨意識，強化服務理念，完善服務機制，創新服務方法，切實提高黨組織服務群眾的能力。

在思想認識上，要強化宗旨意識。群眾觀是對人民群眾的根本態度和基本觀點，是一個政黨性質、宗旨和綱領的重要體現。不同的政黨和集團，由于其代表的階級利益不同，對人民群眾在歷史上地位及作用的認識也不同。馬克思主義認為，人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，是推動歷史前進的動力。我們必須堅持和發展了馬克思主義的群眾觀點，把馬克思主義群眾觀作為首要價值觀。一是樹立以民為本的權力觀。毛澤東同志說，“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務員，我們所做的一切，都是為人民服務。”[4]。樹立“以民為本”的權力觀，就必須破除“官本位”思想，確立權為民所授的理念，正確認識到手中的權力是人民給予的，是用來人民服務的，而不是為自己謀私利的；二是樹立以民為先的利益觀。堅持群眾利益無小事，萬事民為先。習近平同志說“要正確處理最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，切實把人民利益維護好、實現好、發展好。要認真貫徹落實中央各項惠民政策，把好事辦好、實事辦實，讓群眾時刻感受到黨和政府的關懷” [5]。各級黨組織和黨員領導干部要向焦裕祿同志那樣，吃苦在前，享受在后，心里裝著群眾，把切實解決好事關人民群眾切身利益的問題作為第一要務，要圍繞群眾最關心的問題進行調查研究，把群眾的問題解決在家門口，把老百姓的小事當作大事來做好，把群眾的事當作自己的事來做，想方設法為百姓排憂解難，切實提高人民群眾的幸福指數。

在執政理念上，要體現執政為民。在我國，人民是國家的主人，領導手中的權力是人民賦予的，權力的運用和運行必須體現人民的意志和愿望，符合人民的利益和需求。一是要做到民主用權。民主集中制是我們黨的一項基本組織原則，各級領導干部要認真貫徹執行好民主集中制。鄧小平同志說，“黨必須密切聯系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個黨員必須養成為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風”【6】在做決策時，多做調查研究，要創新體制，完善重大決策的規則和程序，使決策更科學，使之更符合民意。二是要做到秉公用權。在市場經濟的環境中，我們的黨員干部面臨的誘惑和考驗越來越多，一些黨員干部喪失黨性原則，大搞各種不正當交易，嚴重影響了黨的形象，引起了人民群眾的強烈不滿。對此，要加強對權力運行的制約和監督，嚴格落實中央“八項規定”，狠剎形式主義、官僚主義歪風，自覺抵制享樂主義和奢靡之風，對少數嚴重損害群眾利益的人和事依法依紀嚴肅處理，以實際行動取信于民；三是要做到依法用權。法律是人民意志的集中體現，是維護廣大人民群眾的根本利益的有力武器。黨組織和黨員領導干部必須在憲法和法律范圍內活動，不允許有任何超越憲法和法律之上的特權現象存在。

在制度保障上，要完善服務機制。建設服務型黨組織，必須適應新時期群眾工作的新特點，不斷探索新的機制：一是要完善決策機制。在事關群眾利益方面的決策，要加強調查研究，讓群眾參與到決策過程中，確保在決策中廣泛吸取群眾的意見和建議。要建立重大公共決策的社會風險評估和群眾評價評議制度，切實增強公共決策的科學化水平和群眾滿意程度；二是要建立健全科學有效的利益協調機制。當前群眾訴求表達和權益保障機制還不健全，正確反映和確實維護不同方面群眾的權益協調機制亟待建立。必須有效整合資源，完善行政調解、司法調解和人民調解相互銜接的大調解機制，把矛盾化解在基層和萌芽狀態，避免矛盾升級和復雜化；三是要建立服務信息反饋機制。在繼續堅持完善傳統的行之有效的群眾工作方法的基礎上，進一步暢通群眾利益和訴求表達的渠道。高度重視民主黨派、工青婦和社會組織等在服務群眾中的重要作用，通過這些渠道，了解社情民意，征求群眾意見，反映群眾訴求，教育引導群眾，最大限度地消除黨組織和黨員與群眾之間信息不對稱的問題；四是要創新服務載體。在信息時代，黨組織要高度重視互聯網等新興媒體的影響力，積極開辟網上群眾工作，充分利用微博、微信等平臺和群眾真誠交流，及時了解群眾所思所想所盼，為群眾提供便捷、及時的服務。

在工作方式上，要堅持統籌兼顧。在工作方法上，力求做到四個統籌：一是統籌上級黨組織服務下級黨組織的工作。上級黨組織有著一定的資源優勢，探索建立以工作指導、經費保障、政策激勵為主要內容的上下兩級組織聯建方式，促進基層黨組織工作健康有序開展。二是統籌黨組織和黨員共同服務群眾的工作。為形成合力，避免服務工作碎片化，探索建立黨組織和黨員服務群眾工作網絡，積極搭建黨員服務群眾平臺，完善服務保障機制，創新服務形式，切實做到服務工作全覆蓋，服務水平有大的提升。三是統籌城鄉黨建工作。長期以來，由于受城鄉二元結構的影響，我國城鄉黨建也是條塊分割，涇渭分明，非常不利于加強新時期黨的建設。新形勢下，必須著力探索建立城鄉黨建統籌推進、城鄉黨組織互幫互助、城鄉黨員一體化管理的新模式，促進城鄉基層黨建優質資源科學配置，加快形成城鄉黨建一體化新格局。四是統籌黨組織和廣大黨員干部共同服務科學發展。著力探索建立服務科學發展的人才工作機制，創新推動科學發展的主題實踐載體，完善促進科學發展的機制體制，切實將黨的組織資源和人力資源轉化為推動經濟社會科學發展的強大動力。

參考文獻

[1] 胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012.

[2] 王長江.由全能黨變成服務型政黨[J].中國改革，2008（11）：123-124.

[3] 張明軍 新時期建構服務型的馬克思主義執政黨的價值及實現路徑 [J]《馬克思主義研究》2013（7）

[4] 毛澤東：《一九四五年的任務》（1944年12月15日），《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版：243。

[5] 習近平：《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》（2012年11月15日），《求是》雜志2013年第1期：6

[6] 鄧小平：《關于修改黨的章程的報告》（1956年9月16日），《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版：217

（中共玉林市委黨校）