創業創新引擎在山東全面發力

崔秀娜 薛華飛

風勁帆滿圖新志，砥礪奮飛正當時。在全省涌現的激情澎湃的創業大潮中，本刊專訪了山東省委改革辦專職副主任楊占輝，并立足山東半島國家創新自主示范區的實際，對青島高新區科技創新局局長肖焰恒，以及青島高新區創業服務事業部處長劉玉龍分別進行了采訪，他們分別針對山東省在創業方面的各項政策、創業孵化器的推動發展，以及創業示范引領的帶動作用，給予了專項解讀。

創業支持政策前所未有

創業是引領經濟發展新常態的有力支撐，是推動供給側結構性改革的重要內容。楊占輝表示，“山東正處于加快實現由大到強戰略性轉變的關鍵時期，在當前‘大眾創業、萬眾創新的環境下，推動搞好創業至關重要。”

據數據顯示，2016年上半年全省城鎮新增就業71.9萬人，完成年度計劃65.4%；城鎮登記失業率控制在3.45%，持續保持在4%的目標內，低于全國水平。山東省委、省政府高度重視創業創新，抓住全面深化改革的有利時機，推動政府簡政放權、放管結合、優化服務向縱深推進，審批事項大幅減少、職業資格大幅精減、登記注冊大為提速，極大地降低了勞動者的創業門檻，創業更方便、更快捷。“既有從宏觀上支持創業的指導意見，也有安排扶持資金、鼓勵扶持創業的具體政策，政策含金量和突破力度前所未有。”楊占輝表示。

而如何更好地促進年輕人創業，更是山東省委、省政府重點考慮的。2013年省政府出臺了《關于促進創業帶動就業的意見》，省里每年安排10億元的創業帶動就業扶持資金，鼓勵扶持創業創新，資金數量在全國位居前茅。2015年以來，省里又連續出臺《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》《山東省實施就業優先戰略行動方案》，圍繞推動大眾創業、萬眾創新提出了一系列政策措施。

考慮到年輕人創業沒有經驗，相當一部分創業者缺乏創業知識和技能，省里連續實施兩輪“加強就業培訓，提高就業與創業能力五年規劃”，對有創業意愿的創業者進行創業培訓，培訓范圍逐漸由登記失業人員、高校畢業生擴大到城鄉各類群體，著力解決創業培訓資源不集中、創業培訓層次偏低、創業培訓效果不明顯等問題。特別是在全國首創創業大學的培訓模式，將創業培訓與創業實訓、配套服務緊密結合，為創業者提供全方位的創業指導。

談到山東創新創業的熱點行業，楊占輝表示，“山東作為我國經濟大省，在東部沿海地區率先發展中一直走在前列，2015年全省地區生產總值突破6.3萬億元，產業聚集、人口集中，新就業形態聚集，這使全省創新創業的領域更加廣闊，為拓展創業領域、促進創業工作提供了重要機遇。在服務業、工業、農業、互聯網等各個行業，均涌現出了蓬勃的創業趨勢。”

創業孵化平臺全面開花

為了更好地促進創新創業，山東省先后出臺《山東省實施大學生創業孵化基地和大學生創業園項目管理辦法》《山東省實施創業孵化基地和創業園項目管理辦法》等，對各類創業孵化基地和創業園區的設立條件、評估認定、扶持獎勵和監督管理等進行規范。出臺這些平臺政策，較好地適應和滿足于創業者需要，可以減少創業成本，降低投資風險，提高創業回報。

“聚焦于搭建創業創新服務平臺的政策措施特別多，平臺涉及范圍包括創業孵化平臺、創業實踐服務平臺、留學回國創業平臺等，而且扶持政策力度大、操作規范到位。”楊占輝對此作出上述解讀。

而在青島高新區科技創新局局長肖焰恒看來，“做專業孵化器，真正的服務不能浮于表面，要按照不同產業的不同發展階段，根據不同需求，為其尋找相應的資源。”例如在青島高新區盤谷創客空間，“貝客匯”創業沙龍定期舉行。投資人與創業者、創業者與創業者、投資人與投資人之間，形成一個開放且強大的交互圈，不經意間的一次碰撞，或許就會產生一個好產品、催生出一家好企業。

“企業的共性化需求由我們來解決，個性化的需求要靠市場解決，但是我們會搭建一個解決平臺。”對此，肖焰恒表示，“在青島高新區盤谷創客空間各項建設非常完善。哪怕是硬件設施，也不應只是冷冰冰的建筑。比如機器人行業，可能對于樓層的層高、地板的荷載能力、空間的跨度都有與其他行業不同的要求。”

目前，扎根于高新區的創業平臺已經遍布齊魯大地，一來政府在高新區給予了各項優惠政策，有利于企業創新創業；二來創業園區內企業可以共享資源信息，形成合作共贏的發展態勢。

但，如何把創業者留住呢？畢竟，優惠政策每個創業園區都會給予，如何在吸引創業者的基礎上留住他們，是每個創業園區都需要考慮的。據青島市高新區創業服務事業部處長劉玉龍介紹，青島市高新區從招商引資開始，就費盡心力打造“創業生態系統”。在這里，企業不再是一個個單獨的個體，而是需要合作共贏的“利益共同體”。“青島高新區引進項目，不只看質量，而是將所有的企業都按照產業鏈條來組織，力求打造一種生態系統。”

而一個鮮為人知的事實是：從2008年至2013年，青島高新區拒絕過總計至少579億元的投資項目——高能耗、高污染的一律不要，格外鐘情于高科技、創新性的微小企業。劉玉龍表示，“這些企業，更能代表一種當今最流行的元素和發展趨勢，現在看起來可能小，但是發展潛力巨大。”

創業示范引領帶頭作用明顯

最初的創業者，往往具有模仿性、從眾性、跟隨性，不知道如何去選擇創業項目，以及創業的發展方向。為此，山東省就此研究實施政策引導，著重發揮創城引領、典型引領、文化引領“三個引領”作用，帶動全社會投身創業創新實踐。以開展國家級創業型城市創建為抓手，有重點地培育創建省級創業型城市，發揮輻射帶動作用。

“圍繞發揮典型示范引領作用，省人社部門每年都遴選優秀創業項目，培養培育領軍型創業人才、團隊和企業，選樹創業創新典型。注重積極培育創業創新文化，加強創業政策宣傳，開展送創業政策、創業培訓進校園活動，營造良好的創新創業氛圍，取得好的效果。”楊占輝表示。

2014年，山東省人力資源和社會保障廳就聯合省發改委、省教育廳、省財政廳等聯合發布了《關于實施大學生創業引領計劃的通知》，每年新增參加創新創業教育的大學生人數約50萬人；2017年前，每個設區的市要建設1處以上省級大學生創業孵化示范基地和1處以上省級大學生創業示范園，各縣（市、區）和高校均要建立大學生創業孵化基地或大學生創業園。全部建立“一站式”大學生創業服務窗口、大學生創業項目庫和創業導師團隊，全省范圍內形成集創新創業教育、創業培訓實訓、創業實踐孵化、創業成功承接的全方位創業扶持體系。

談到山東省大學生創業情況，楊占輝提到一個不容忽視的問題，“我省受儒家文化的影響很深，學而優則仕的觀念比較重，反映到創業上，就是創業意識不強、創業精神不夠、創業氛圍不濃。現在有一種現象，大學畢業后相當多的學生去考公務員、考事業單位，考不上的寧愿給別人打工也不主動考慮去創業。山東大學畢業生的創業比例比南方沿海幾個省份都低。這種情況需要更加關注。當然，這種情況的存在，一定程度上也是下一步創業創新突破的潛力之處。”

而為了更好地促進大學生創業，發揮大學生創業引領作用，山東省人民政府辦公廳于近日頒發了《關于做好2016年全省普通高校畢業生就業創業工作的通知》，規定從2016年起各高校都要設置創新創業教育課程，對在校大學生開設創新創業教育必修課和選修課，納入學分管理。對有創業意愿的學生，開設創業指導及實訓類課程；對已經開展創業實踐的學生，開展企業經營管理類培訓。

山東省在政策保障、創新支持等方面為創業者提供了全方位服務。正所謂“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。創新創業大幕早已開啟，有夢想的你，要來一次挑戰么？