亞行行長(zhǎng)為何都是日本人？

賀平

2016年8月5日，作為沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的唯一候選人，現(xiàn)任亞洲開(kāi)發(fā)銀行（亞行）行長(zhǎng)中尾武彥在理事會(huì)選舉上獲得一致通過(guò)，將從2016年11月24日起，開(kāi)始為期五年的新一屆任期。

眾所周知，世界銀行的行長(zhǎng)通常是美國(guó)人，而國(guó)際貨幣基金的總干事不外乎是歐洲人。與之類(lèi)似，于1966年成立至今的亞行，其九任行長(zhǎng)均由日本人擔(dān)任，從無(wú)旁落。中尾武彥的連任有驚無(wú)險(xiǎn)地延續(xù)了這一不成文的傳統(tǒng)。

國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人職位可虛可實(shí)，但大多賦予擔(dān)任這一職位的官員在議題塑造、政策制定、共識(shí)構(gòu)建、談判管理等方面的特殊權(quán)力，以及在預(yù)算等重要內(nèi)務(wù)上的決策權(quán)，在某些情況下還具有部分人事提名或任命權(quán)，例如在亞行成立之初，第一任行長(zhǎng)渡邊武挑選的十位職員中就有五位日本人。因此，國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人職位一直是主要大國(guó)在外交舞臺(tái)上極力爭(zhēng)奪的目標(biāo)。亞行也不例外。

過(guò)去九任的亞行行長(zhǎng)在履任之前，大多身居日本財(cái)務(wù)省（原為大藏省）的要職，有的在退職后甚至又回到日本政界或商界，擔(dān)任東京金融交易所等日本國(guó)內(nèi)重要機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。最近的一個(gè)代表便是中尾武彥的前任黑田東彥。2013年在尚有三年半任期未滿之時(shí)，黑田東彥便匆匆回國(guó)，上任安倍政府的日本銀行行長(zhǎng)一職。簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，九任行長(zhǎng)中，至少有五位曾擔(dān)任過(guò)日本財(cái)務(wù)省的“財(cái)務(wù)官”，至少有兩位曾分別出任過(guò)日本駐美大使館公使和財(cái)務(wù)省關(guān)稅局局長(zhǎng)，具有豐富的國(guó)際交往經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。根據(jù)日本財(cái)務(wù)省的官方英譯，“財(cái)務(wù)官”實(shí)際上是“負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的副財(cái)務(wù)大臣”。由于日本財(cái)務(wù)省對(duì)亞行的巨大影響，據(jù)說(shuō)每年亞行年會(huì)的開(kāi)會(huì)日期都需多番斟酌，考慮與日本國(guó)內(nèi)的“黃金周”假期重疊，以便日本官員能擠出時(shí)間與會(huì)。

在華盛頓，世界銀行總部與白宮僅僅相隔幾個(gè)街區(qū)，但亞行總部卻位于菲律賓首都馬尼拉，與日本相距甚遠(yuǎn)。這一度被認(rèn)為象征著日本在亞行內(nèi)缺乏某種“非正式影響力”。 在亞行籌建初期確立總部所在地的最終投票中，東京輸給了馬尼拉，至少說(shuō)明當(dāng)時(shí)的日本仍缺乏足夠的掌控權(quán)，受到多方牽制。但是，位居要職的日籍職員“位高權(quán)重”，其在議程設(shè)定、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、政策評(píng)估等方面的主導(dǎo)性作用，則在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了這一不足。

例如，亞行下設(shè)“亞洲開(kāi)發(fā)銀行研究所”（ADBI），位于東京霞關(guān)，與日本的各大政府部門(mén)僅有一箭之遙。如果說(shuō)亞行總部是其行政的心臟，那么這一研究所就是其政策研究的大腦。ADBI成立于1997年，首任所長(zhǎng)為原菲律賓財(cái)政部長(zhǎng)約瑟思·艾思塔尼斯勞（Jesus Estanislao）。但短短一年之后的1998年12月，出身于日本經(jīng)濟(jì)企劃廳的長(zhǎng)銀綜合研究所副理事長(zhǎng)吉富勝便接替前者，成為第二任所長(zhǎng)。2007年1月，亞行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究室主任河合正弘接任ADBI所長(zhǎng)。作為日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，河合正弘此前也曾任東京大學(xué)教授和日本財(cái)務(wù)省副財(cái)務(wù)官，力推擬議中的“亞元”。2014年4月1日，慶應(yīng)義塾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授吉野直行接任河合正弘成為新一任所長(zhǎng)。與亞行行長(zhǎng)一樣，ADBI的所長(zhǎng)也近乎日本的“禁臠”。

一度曾有傳言，由于域內(nèi)其他大國(guó)的挑戰(zhàn)，日本對(duì)亞行行長(zhǎng)的“壟斷”地位岌岌可危。隨著中尾武彥連任的塵埃落定，日本顯然可以長(zhǎng)舒一口氣了，至少接下去的五年暫時(shí)高枕無(wú)憂。但可以預(yù)想的是，隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚銀行等新機(jī)構(gòu)的成立、亞太區(qū)域內(nèi)國(guó)家實(shí)力的此消彼長(zhǎng)、區(qū)域一體化和發(fā)展援助的各種政策意見(jiàn)的博弈協(xié)調(diào)，亞行行長(zhǎng)一職所蘊(yùn)含的國(guó)際政治意義將有增無(wú)減。我們也有理由期待，在新一任行長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，亞行要為亞洲的繁榮和穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。