源頭治理是關鍵 實名管理很必要

日前，國務院辦公廳印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（以下簡稱“《意見》”），引起各方關注。

1月21日，人力資源社會保障部勞動工資研究所研究二室主任劉軍勝接受媒體記者聯合采訪，對《意見》相關熱點問題進行了解讀。

源頭治理——規范建設項目的組織和管理

記者：《意見》的亮點體現在哪里？

劉軍勝：一是堅持源頭治理和全過程治理相結合。《意見》強化了規范企業工資支付行為、改進建設領域用工方式等源頭治理措施；同時也提出加強工資支付監控，加大對拖欠工資案件的處置力度，體現了全過程治理理念。

二是堅持企業自主治理和政府監管相結合。《意見》強調施工總承包企業在施工人員管理、工資支付和工資款分賬管理等方面的作用，體現企業自主治理的思想；同時又提出政府部門健全工資支付監控和保障制度等措施，強化政府監管職能。

三是堅持市場主體自律和社會協同監督相結合。《意見》提出規范企業工資支付行為、推進企業工資支付誠信體系建設等措施，從而提高企業的自律意識和自律能力；同時又通過明確各工資支付主體的工資支付責任和各級政府部門的協作監管要求，提高社會協同監督能力，實現市場主體自律和社會協同監督相互促進。

四是堅持依法治理和創新治理方式相結合。《意見》明確提出依法處置拖欠工資案件、加大普法宣傳力度、加強法治建設等治理措施，體現了依法治理的原則；同時又在總結各地區、各部門治理經驗的基礎上，提出了鼓勵實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發、實行工資款和其他工程款分賬管理等創新性治理方式，體現創新和求真務實的治理理念。

記者：《意見》如何體現源頭治理的思路？

劉軍勝：要回答這個問題，我們首先要弄清楚拖欠農民工工資問題的源頭在哪里。源頭肯定是工資支付不規范，工資支付規范的單位一般是不太可能發生拖欠工資這一情況的。工資支付不規范的根子在于組織和管理模式問題。當前，我國經濟領域中，建設領域的組織和管理模式存在問題最多，其欠薪問題也最多，且久治不愈。為此，《意見》在制定拖欠農民工工資問題的治理措施時，并沒有就工資論工資，而是站在規范建設項目組織和管理模式的高度，提出有關治理措施。

當前，我國建設項目的組織和管理模式，是建立在承發包基礎上的分塊管理模式，整個建設項目是一個個獨立的以包工頭為中心的承包單位的無序組合。這導致承包單位各自為政，同時監管失控，管理弊端多，管理效率低。因此，我國應推動這種組織和管理模式向模擬總廠制的組織和管理模式轉變，使整個建設項目轉變為一個由施工總承包企業行使類似總部職能的協調有序的“總廠”，施工總承包企業不能搞層層發包、分包、轉包，也不能以包代管，要對所承包工程項目的農民工工資支付負總責；要配備勞資專管員，加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理。

實名制管理——農民工維權的有力保障

記者：《意見》提出，施工總承包企業對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業對所招用農民工的工資負直接支付責任。應如何理解？

劉軍勝：按照《勞動法》，誰用工，誰支付工資。因此，分包企業對所招用農民工的工資負直接支付責任是不難理解的。在建設領域，由于分包企業招用農民工是為了完成施工總承包企業發包的建設任務，由此使分包企業、農民工和施工總承包企業形成了一種特殊的權利義務關系。按照《建筑法》，施工總承包企業對分包企業的資質和履職能力負有監督職責，要求施工總承包企業負總責，就是對施工總承包企業履行監督職責提出的具體要求。

《意見》要求施工總承包企業負總責，具體體現在以下5個方面：

一是施工總承包企業要在工程項目部配備勞資專管員，加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理；二是受分包企業委托，施工總承包企業直接代發分包企業農民工工資；三是農民工工資專用賬戶由施工總承包企業在工程項目所在地銀行開設；四是施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業拖欠農民工工資的，由施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資；五是施工總承包企業應負責在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，方便農民工維權。

記者：如何理解《意見》提出的全面實行農民工實名制管理制度？

劉軍勝：按照《勞動合同法》，施工企業與農民工建立勞動關系，應當簽訂勞動合同，勞動者的姓名、住址和居民身份證號碼等是勞動合同的必備條款。在建筑領域，勞動合同的簽訂率低，施工企業和農民工盡管存在勞動關系，但多數情況下相互并不了解，一旦發生勞動糾紛，農民工的勞動權益很難得到保障。因此，《意見》提出全面實行農民工實名制管理制度確有必要。

專用賬戶——防止工資款“綁架”工程款

記者：請談談對《意見》中提到的農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度的認識。

劉軍勝：當前，一些施工企業用農民工工資款來綁架工程款，以討要工資款為名達到討要工程款的目的。農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度，就是為治理這種現象所采取的一種措施。

專用賬戶管理制度最核心的一點是施工總承包企業在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。

建立農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度，可以確保農民工工資支付有與其預算工作量相稱的足夠的資金儲備，確保農民工工資能夠得到及時足額支付，減少拖欠現象的發生；同時，還可避免一些施工企業將農民工工資（勞務費）款綁架工程款，從而引發群體性事件，影響社會和諧穩定。