農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入的增長研究

廖晉

摘 要 通過土地流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長，不但關(guān)乎廣大農(nóng)民同胞的切身利益，更關(guān)乎我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民的收入增長既存在積極因素也存在消極因素，只有制定完善的針對農(nóng)民的各項(xiàng)政策法規(guī)和保障制度，依法、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，才能將土地流轉(zhuǎn)的積極作用充分發(fā)揮出來，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn) 切身利益 收入增長 積極作用

自2003年以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國就進(jìn)入了快速發(fā)展階段，為促進(jìn)我國農(nóng)民收入的增長發(fā)揮了積極的作用。然而當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依然存在著許多不足，阻礙了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長。因此，研究探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入增長具有十分重要的意義和作用。

一、土地流轉(zhuǎn)概念

伴隨農(nóng)村社會生產(chǎn)力的提高以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前備受關(guān)注的問題。[1]作為重要的生產(chǎn)要素，土地只有合理流動，才能切實(shí)提高其使用效益，進(jìn)而將其作為生產(chǎn)要素的性質(zhì)真正體現(xiàn)出來。可以說，土地流轉(zhuǎn)伴隨社會的發(fā)展必然誕生。土地流轉(zhuǎn)一般有兩種方式：一是農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和承包合同，在合同約定的轉(zhuǎn)讓期限之內(nèi)，不再擁有土地的任何權(quán)利。二是農(nóng)民僅將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，而保留承包權(quán)和承包合同，以此獲得一定收益。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具體而言主要有以下幾種方式：土地出租、土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地入股、土地互換、土地托管等。

二、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入增長影響分析

（一）家庭經(jīng)營性收入

伴隨我國土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村分散的耕地日漸向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)種植大戶流轉(zhuǎn)。[2]和分散的農(nóng)戶相比，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)種植大戶具有一定的技術(shù)、資金優(yōu)勢，通過土地流轉(zhuǎn)，他們能夠?qū)崿F(xiàn)有效規(guī)劃土地以及利用先進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)成產(chǎn)技術(shù)，提高單位土地的產(chǎn)出，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，土地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)性收入。

（二）工資性收入

我國土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，放開了土地對農(nóng)村勞動力的束縛。農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包土地經(jīng)營權(quán)，既可以獲得轉(zhuǎn)包收入，還能夠脫離土地束縛，通過外出務(wù)工來增加自己的收入。[3]伴隨我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)促使我國農(nóng)民逐漸向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。在土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民可以到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)種植大戶從事農(nóng)業(yè)工作，以此獲得相應(yīng)的勞動報(bào)酬，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)工資性收入。

三、進(jìn)一步完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可行途徑

雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入增長發(fā)揮了積極作用，但是我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目前還存在著許多不足之處：一方面，增加了農(nóng)村社會問題；另一方面，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)作用弱。產(chǎn)生上述制約農(nóng)民收入增長的情況主要有以下幾種原因：政策制度因素、市場環(huán)境因素、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平因素、農(nóng)業(yè)資源因素等。因此，有必要探索可行途徑來進(jìn)一步完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使其充分發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長。

（一）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

可以通過信息資源整合、龍頭企業(yè)帶動、政府財(cái)政補(bǔ)貼等形式來進(jìn)一步完善當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。一方面，可以建立或培育具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)市場中心，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，利用市場機(jī)制來對土地流轉(zhuǎn)過程中流轉(zhuǎn)雙方的利益進(jìn)行調(diào)解；一方面，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場加強(qiáng)監(jiān)管，促使土地流轉(zhuǎn)市場健康有序發(fā)展，確保流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)過程中不會受到損害。此外，在完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的過程中，國家還應(yīng)當(dāng)從立法層次規(guī)范地方政府的相關(guān)行為。不能使地方政府不作為，也不能使地方政府對土地流轉(zhuǎn)過度干預(yù)，從而科學(xué)合理地發(fā)揮地方政府的作用，防止在土地流轉(zhuǎn)過程中地方政府出現(xiàn)野蠻、強(qiáng)制行為，切實(shí)保障農(nóng)戶的切身利益，使我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

在土地流轉(zhuǎn)過程中，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低也是影響農(nóng)民收入增長的重要因素之一。由于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)組織較少。通過土地流轉(zhuǎn)，雖然流入方增加了土地面積，然而卻需要自己購買先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施或者自己組建農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，這些都在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營成本。因此，我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展的實(shí)際情況，對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作組織進(jìn)行優(yōu)化整合，從而提高農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)營收入，進(jìn)而使農(nóng)民收入增長得以實(shí)現(xiàn)。此外，還可以通過資金支持、人才幫扶以及模式創(chuàng)新等形式對我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行優(yōu)化，使得各級農(nóng)業(yè)推廣組織的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，最終提高農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)水平，以滿足土地受讓方對農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施及農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。

（三）制定完善的農(nóng)村社會保障制度

首先，政策與法律方面。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中，必須對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》予以嚴(yán)格執(zhí)行，且對可操作的政策細(xì)則予以明確規(guī)定，使農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地之后，仍然擁有土地保有權(quán)。要明確農(nóng)民、集體、農(nóng)村委員會之間的權(quán)利與義務(wù)，使得土地流轉(zhuǎn)有法可依，有規(guī)可循，最終保障農(nóng)民收益不受損害。其次，社會保障制度方面。政府應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性和流動性，為他們建立相應(yīng)的社會保障制度，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后，仍然具有最基本的生活保障。一是以此使農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，并從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以增加收入。二是使農(nóng)民在面臨喪失勞動能力、衰老、病殘以及其他生存壓力的時(shí)候，仍然能夠享有病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、失業(yè)救濟(jì)等權(quán)利。

四、結(jié)論

本文簡單介紹了土地流轉(zhuǎn)的概念，并分析了我國進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后對農(nóng)民收入增長的影響，最后在此基礎(chǔ)上探討進(jìn)一步完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可行路徑，使土地資源真正得到合理開發(fā)和充分利用，切實(shí)提高農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良序發(fā)展。

（作者單位為重慶市榮昌區(qū)吳家鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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