民辦高校黨建工作治理特點(diǎn)芻議

民辦高校（包括獨(dú)立學(xué)院）作為中國(guó)高等教育的重要組成部分，其黨建工作必須順應(yīng)高等教育的發(fā)展需要，同時(shí)民辦高校特有的體制機(jī)制也要求黨建工作應(yīng)成為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先行先試者。

一、民辦高校黨建工作的現(xiàn)實(shí)困境

新中國(guó)的民辦高校走過(guò)了38年的歷程，民辦高校黨建工作也經(jīng)歷了從無(wú)到有、從弱漸強(qiáng)的過(guò)程，在豐富黨建理論、探索民辦高校黨建實(shí)踐等方面做出了一定貢獻(xiàn)。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展、中國(guó)高等教育改革和發(fā)展的深入，民辦高校黨建工作始終滯后于高等教育的發(fā)展，更滯后于中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)和發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)制度建設(shè)滯后于民辦高校黨建工作

目前民辦高校的法律依據(jù)是2002年頒布的 《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和2004年頒布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，這兩個(gè)法律文本首次將民辦教育納入了國(guó)家法制軌道，但是文本中均未提及民辦教育的黨建工作。2006年12月，中組部、教育部黨組聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從六個(gè)方面闡述了加強(qiáng)民辦高校黨建工作的意義、民辦高校黨組織的作用和職責(zé)以及如何加強(qiáng)民辦高校黨建等。迄今為止，《意見(jiàn)》是民辦高校黨建工作的唯一上位法。同年底國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》，《通知》中明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理的重點(diǎn)之一是：“民辦高校要建立健全黨團(tuán)組織?！?012年6月，教育部在《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中首次提出“要切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)民辦高校黨組織全覆蓋……”2015年9月，中共中央辦公廳出臺(tái)的 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn) （試行）》中，對(duì)民辦非企業(yè)類社會(huì)組織的民辦高校黨委提出了總體要求和六項(xiàng)基本職責(zé)，從組織功能定位、管理體制機(jī)制、發(fā)揮作用途徑等七個(gè)方面提出了具體要求。上述法律文件和規(guī)章制度為民辦高校黨建工作提出了建設(shè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，有效促進(jìn)了民辦高校黨建工作的發(fā)展。但是伴隨著高等教育全面改革的不斷深化，特別是十八大以后全面依法治黨、從嚴(yán)治黨的提出，上述法律文件和規(guī)章制度中很多條款已經(jīng)不適應(yīng)民辦高校黨建工作的發(fā)展。

（二）政府和上級(jí)主管部門的管理缺位、錯(cuò)位

上至教育部下至各地區(qū)教育主管部門，絕大多數(shù)沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置專門從事民辦高等教育研究的職能部門，工作人員更是以兼職為主。如此建構(gòu)勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)民辦高校黨建工作的管理過(guò)于籠統(tǒng)。由于法律文件和規(guī)章制度的不健全、不完善，政府和上級(jí)主管部門時(shí)常在政策制定、管理方法等方面缺位、錯(cuò)位。由于沒(méi)有針對(duì)民辦高校的特點(diǎn)，往往會(huì)出現(xiàn)將公辦高校黨建工作的政策直接套用在民辦高校身上；在管理方法上主要采取行政手段，使用頻率最高也最具“殺傷力”的就是將招生指標(biāo)與民辦高校黨建工作掛鉤，對(duì)不執(zhí)行政策或不達(dá)標(biāo)的高校進(jìn)行制約。

（三）個(gè)體化社會(huì)加大了民辦高校黨建工作難度

一方面，隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分化日益加速，“自己決定自己命運(yùn)”的個(gè)體化社會(huì)已經(jīng)形成，社會(huì)關(guān)系的脆弱化、生活場(chǎng)域的陌生化、意義世界的功利化、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的個(gè)體化特征加劇了高校黨建工作的難度；另一方面，民辦高校較低的社會(huì)認(rèn)可度、民辦高校的民營(yíng)體制機(jī)制又加劇了師生安全感和歸屬感的缺失。兩方面的共同作用，使民辦高校師生的理想信念難以形成高度共識(shí)，先鋒模范作用難以充分發(fā)揮，愛(ài)崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)大打折扣。

（四）民辦高校自身黨建工作弱化

一是思想上不重視。通常是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要，出了問(wèn)題必要。二是工作上不主動(dòng)。滿足于上級(jí)文件精神的上傳下達(dá)，局限于基本的黨員發(fā)展，熱心于黨支部娛樂(lè)性的組織生活。工作態(tài)度不積極，工作手段無(wú)創(chuàng)意，工作效果無(wú)意義。三是黨務(wù)干部素質(zhì)不高。一方面，主觀上不愿意從事黨務(wù)工作，個(gè)人認(rèn)為沒(méi)有發(fā)展前途；另一方面，黨務(wù)干部整體專業(yè)素質(zhì)偏低，對(duì)黨的理論知識(shí)的掌握沒(méi)有深度，對(duì)方針、政策了解不透，對(duì)黨務(wù)工作缺乏抓手，對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)缺乏敬畏，少數(shù)黨務(wù)干部甚至利用黨員發(fā)展或評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先“尋租”。四是保障不力。無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置還是黨務(wù)干部配置，無(wú)論是活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置還是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障，民辦高校是得過(guò)且過(guò)、能省就省。

二、民辦高校黨建工作治理的內(nèi)涵

在中國(guó)全面建成小康社會(huì)、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革的今天，針對(duì)民辦高校黨建工作的現(xiàn)實(shí)困境，只有構(gòu)建民辦高校黨建工作治理體系，才能從根本上加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校黨建工作，才能實(shí)現(xiàn)民辦高校黨建工作科學(xué)化。根據(jù)全球治理委員會(huì)關(guān)于治理的定義，同時(shí)借鑒政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和教育學(xué)等領(lǐng)域治理含義，民辦高校黨建工作治理是指為實(shí)現(xiàn)民辦高校黨建科學(xué)化，政府、社會(huì)、學(xué)校等利益相關(guān)者圍繞民辦高校黨建工作在責(zé)任、權(quán)利和利益上形成相互制衡與激勵(lì)的一系列制度安排。

民辦高校黨建工作治理包括外部治理和內(nèi)部治理。民辦高校黨建工作的外部治理是指為實(shí)現(xiàn)民辦高校黨建科學(xué)化，民辦高校與政府、社會(huì)、市場(chǎng)等利益相關(guān)者通過(guò)指導(dǎo)、參與、協(xié)商等方式形成的一系列制度安排。在民辦高校黨建工作外部治理的定義中，從治理的主體看，是政府及教育主管部門黨委、社會(huì)組織、人力資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)等；從治理的載體看，是以示范和引領(lǐng)為主線的外在制度安排，其治理載體是社會(huì)組織和市場(chǎng)體系；從治理的手段看，是以指導(dǎo)、參與、協(xié)商為手段，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。民辦高校黨建工作的內(nèi)部治理是指為實(shí)現(xiàn)民辦高校黨建科學(xué)化，投資人與學(xué)校師生等利益相關(guān)者在責(zé)任、權(quán)利和利益上形成相互制衡與激勵(lì)的一系列制度安排。在民辦高校黨建工作內(nèi)部治理定義中，從治理的主體看，是學(xué)校董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、校長(zhǎng)、教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)與學(xué)生會(huì)；從治理載體看，是以黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線的內(nèi)在制度安排，其治理載體就是學(xué)校本身；從治理手段看，是以教育、服務(wù)、監(jiān)督與激勵(lì)為手段，形成相互制衡。

三、民辦高校黨建工作治理體系的特點(diǎn)

（一）主體多元、方法多樣、渠道多條

民辦高校黨建工作治理主體分為外部治理主體和內(nèi)部治理主體，其中政府及教育主管部門、社會(huì)組織、人力資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)等是外部治理主體，內(nèi)部治理主體是學(xué)校董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、校長(zhǎng)、教職工代表大會(huì)與學(xué)生會(huì)。這些治理主體雖然代表不同的利益群體，卻都是民辦高校黨建工作治理的利益相關(guān)者，只有主體多元化，才能提高民辦高校黨建工作的針對(duì)性。法律、行政、灌輸、教育等傳統(tǒng)管理方法雖然在民辦高校黨建工作中依然發(fā)揮著重要作用，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，面對(duì)利益格局多元、價(jià)值取向多樣、行為選擇多變的師生群體，傳統(tǒng)的黨建管理方法在許多方面已不適應(yīng)民辦高校黨建工作的需要，師生的維權(quán)意識(shí)、黨員的民主意識(shí)、新興媒體對(duì)師生意識(shí)形態(tài)的沖擊等迫切要求民辦高校黨建工作不斷創(chuàng)新工作方法，因此從治理的視角，從責(zé)權(quán)利的視角創(chuàng)新出的情感疏導(dǎo)法、網(wǎng)絡(luò)管理法等黨建工作方法應(yīng)運(yùn)而生。只有針對(duì)民辦高校黨建工作特點(diǎn)形成一個(gè)開(kāi)放、多樣的方法體系，才能提高民辦高校黨建工作的有效性。

民辦高校既是中國(guó)高等教育政策的產(chǎn)物，也是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府、社會(huì)是它的外部治理主體，其政策渠道、人力資源渠道、金融市場(chǎng)投融資渠道、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、合作辦學(xué)方等都是決定民辦高校生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是學(xué)校黨建工作的堅(jiān)實(shí)后盾。而學(xué)校內(nèi)部的董事、監(jiān)事、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)等同樣是黨建工作緊緊依附的有效渠道。形成上下貫通、橫向互動(dòng)的運(yùn)行渠道，才能增強(qiáng)民辦高校黨建工作的吸引力和感染力。

（二）責(zé)任共擔(dān)、利益共享、協(xié)同共進(jìn)

民辦高校黨建工作治理是關(guān)于責(zé)任、權(quán)利和利益的制度安排。因此共治就要求民辦高校黨建工作治理的利益相關(guān)者責(zé)任共擔(dān)、利益共享、協(xié)同共進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。”責(zé)任共擔(dān)是中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性和純潔性在民辦高校黨建工作中的具體體現(xiàn)。首先，要求黨建工作各治理主體必須共建，即共同參與合作辦學(xué)和合作治理。共同擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的神圣使命，共同擔(dān)負(fù)起學(xué)校科學(xué)發(fā)展的建設(shè)重任。其次，校黨委必須肩負(fù)起學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，校紀(jì)委必須肩負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。最后，無(wú)論是政府還是上級(jí)主管部門，無(wú)論是法人代表還是校長(zhǎng)、書(shū)記，無(wú)論是教師還是學(xué)生，一旦出現(xiàn)不履責(zé)、不盡責(zé)、不擔(dān)責(zé)的現(xiàn)象，必須依法、依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

利益共享是指民辦高校治理主體在共建、共擔(dān)的前提下，全體成員共同享有教育教學(xué)改革成果的基本利益，每個(gè)成員依據(jù)其貢獻(xiàn)的大小享有各自的合理利益。利益共享要求民辦高校投資人、各級(jí)管理者和全校師生既分享學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展為社會(huì)、家庭帶來(lái)的社會(huì)效益，同時(shí)享有成功辦學(xué)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益；既享有認(rèn)真履責(zé)、盡責(zé)帶來(lái)的物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)和成果，同時(shí)享有通報(bào)表?yè)P(yáng)、會(huì)議表彰等精神激勵(lì)。

協(xié)同共進(jìn)是以促進(jìn)民辦高校的科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步為宗旨，以政治引領(lǐng)、深度融合、創(chuàng)新服務(wù)為基本原則，構(gòu)建多元、融合、動(dòng)態(tài)、持續(xù)的協(xié)同機(jī)制，形成有利于協(xié)同共進(jìn)的文化氛圍。它要求民辦高校黨建工作的治理主體充分發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢(shì)，整合互補(bǔ)性資源，跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)實(shí)施深度合作和開(kāi)放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享、資源優(yōu)化、創(chuàng)新互惠。

（三）運(yùn)行體系高效率、師生權(quán)益高保障、辦學(xué)經(jīng)營(yíng)高收益

民營(yíng)機(jī)制是民辦高校的主要特點(diǎn)，它也是一把“雙刃劍”。一方面，在沒(méi)有國(guó)家財(cái)政撥款的前提下，我國(guó)民辦高校都是自籌資金舉辦的高校，而且現(xiàn)有絕大多數(shù)民辦高校均為投資辦學(xué)，因此成本收益原則一直是民辦高校堅(jiān)持的辦學(xué)原則，追求辦學(xué)經(jīng)營(yíng)的高收益和運(yùn)行體系的高效率是民辦高校的目標(biāo)之一，這也是民辦高校黨建工作治理的前提。不計(jì)成本、沒(méi)有成效的工作在民辦高校是絕對(duì)禁止的。另一方面，民營(yíng)機(jī)制要求民辦高校緊跟國(guó)家政策，緊貼市場(chǎng)，采用靈活的用人機(jī)制。一旦政策變化或市場(chǎng)需求不旺，民辦高校馬上會(huì)調(diào)整辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置和師資結(jié)構(gòu)，這對(duì)于完全實(shí)行聘用制的民辦高校教職工來(lái)說(shuō)，直接面臨著失業(yè)的問(wèn)題。我國(guó)民辦高校雖然經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，無(wú)論是社會(huì)地位還是發(fā)展特色都未做大做強(qiáng)，相反各種招生亂象、教育質(zhì)量低下、師生被侵權(quán)等事件時(shí)有發(fā)生，學(xué)校發(fā)展前景不確定、辦學(xué)投入少、管理方式家長(zhǎng)制、工資福利待遇低等都是導(dǎo)致民辦高校師生的安全感缺失、權(quán)益得不到有效保護(hù)的主要原因。只有通過(guò)民辦高校黨建工作治理，通過(guò)責(zé)任、權(quán)利和利益的一系列制度安排，才能合理有效地保障師生的合法權(quán)益。