狠抓基層黨風建設 服務經濟社會發展

為深入貫徹習近平總書記系列重要講話及黨的十八屆六中全會精神，推進全面從嚴治黨向基層延伸，服務農村經濟社會發展，為武穴科學發展提供堅強的政治保證和紀律保障。今年來，武穴市紀委監察局就如何著力解決農村基層黨風廉潔建設方面的突出問題，有效推進農村經濟社會發展這一課題進行了調研。通過近一年時間的走訪調研、實地察看、查閱資料、個別訪談、召開座談會等方式，對征集到的意見建議和調研發現的問題進行認真的梳理匯總和分析思考。在此基礎上，結合對武穴市情及經濟發展狀況的客觀認識，提出有益的思考和探索。

一、當前農村基層黨風建設的總體情況

近年來，武穴市委、市政府深入貫徹落實黨的十八大及十八屆歷次全會精神，突出“雙強雙興”重點，提升“四大行動”質效，聚焦“現代港城、創新強市、城鄉一體、生態武穴”建設，創造了武穴科學發展、跨越發展的新業績。武穴市紀檢監察機關圍繞中心、服務大局，堅決維護黨的紀律，聚焦主責主業，實踐監督執紀“四種形態”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，取得明顯成效。

基層黨風廉潔建設的總體情況主要表現如下。一是層層傳壓，推進從嚴治黨向基層延伸。全市各級黨組織認真承擔黨風廉政建設“兩個責任”領導者、執行者、推動者角色，層層壓實“兩個責任”，簽訂黨風廉政建設承諾書，建立黨風廉政建設臺賬簿，制訂黨風廉政建設責任清單，做到明確責任不糊涂、堅守責任不動搖、落實責任不懈怠。二是利劍高懸，嚴肅懲治發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。嚴肅治理發生在群眾身邊10個方面的腐敗問題，嚴格執行精準扶貧工作紀律，舉辦“政風行風熱線”，對全市64家單位政風行風進行了民主評議。規范城區土地市場，督辦城區“三違”問題整治；圍繞低保五保、醫療救助、保障性安居工程、農業補貼、退耕還林補助等惠民政策落實，精準開展大數據監督檢查。三是注重教育，持續推進正風肅紀。深入開展 “群眾路線教育”、“三嚴三實”、“兩學一做”、“黨風廉政宣傳教育月”等主題活動，堅決反對“四風”，落實“中央八項規定”、省委“六條意見”，狠抓作風建設，形成了風清氣正的良好局面。四是強化監督，激活黨風廉政建設“神經末梢”。暢通群眾信訪舉報渠道，編印“一張圖讀懂紀檢監察信訪舉報”，定制紀檢監察舉報箱413個，使紀檢舉報進村入組，延伸信訪觸角。嚴格選拔任用程序，選拔了一批年紀輕、黨性強、品德優的紀檢干部，將紀檢網絡延伸到鎮（處）、村（社區），全市12個鎮（處）全部建立了基層紀檢委員工作機制和制度，配置紀委委員60人，村級紀檢委員439人。定期公開通報典型案例，將《準則》《條例》及各級黨風廉政建設典型案件通報等學習傳達延伸到村一級。

二、存在的突出問題及原因

近年來，全市狠抓基層黨風廉政建設服務，經濟社會發展成效顯著，群眾滿意度在不斷提高，從走訪、座談等調查中發現，90.5%的受訪者對近幾年來全市黨風廉政建設和反腐敗工作的成效表示滿意或比較滿意。同時，全市在基層黨風廉潔建設方面還存在一些突出問題。

1、基層黨風廉政建設基礎薄弱。一是對黨風廉政建設重視不夠。個別鎮（處）領導干部對黨風廉政建設缺乏足夠認識，壓力傳導存在層層遞減現象。認為黨風廉政建設是務虛性的工作，不像抓經濟工作那樣實在、容易出成績，因而存在被動應付思想。二是基層紀檢隊伍建設薄弱。鎮（處）紀委人員少，沒有按照市一級紀委和派出紀工委、派駐市直單位紀檢組那樣，專司執紀監督問責，往往還承擔著鎮（處）政府的其他中心工作，“三轉”沒有在基層真正轉到位。三是基層黨員干部對黨紀黨規意識不強。在調研中，發現基層干部群眾對黨章中黨員的權利和義務、《中國共產黨問責條例》中對黨員的紀律處分種類、對黨風廉政建設等基本知識一知半解或是知之甚少，不能深刻領會，更談不上自覺履行職責。

2、少數黨員干部黨性觀念淡薄。一是黨性觀念不強。有的黨員干部理想信念動搖，價值觀發生扭曲；有的事業心進取心不強，缺乏精氣神，工作只求過得去；有的明哲保身，奉行好人主義，事不關己高高掛起；有的缺乏大局意識，考慮問題辦事情注重自身利益，服務群眾意識不強。二是民主氛圍不濃。少數基層領導干部不遵守民主集中制原則，搞“一言堂”、“家長制”，沒有嚴格執行“三重一大”制度；有的基層黨組織黨內政治生活流于形式，缺乏實效。政務、村務等五務公開和“三資”管理等方面不夠規范，不夠陽光，群眾意見較大。三是心態比較浮躁。少數黨員干部急功近利，不量力而行，熱衷于向上爭取項目，大搞項目建設，缺乏科學規劃，致使村級形象工程很好，負債累累，群眾多有怨言，不愿解決發生群眾身邊的突出問題和謀劃惠及長遠的事情。

3、損害群眾利益現象時有發生。一是“小官巨腐”現象突出。在我們調研和市、鎮紀委監察部門執紀審查中，發現挪用、克扣惠農補貼，侵吞、挪用征地補償安置費用，巧立名目、變換花樣的套取精準扶貧、低保五保等惠民資金等方面的案件屢查不止，沒有得到有效解決。特別是今年來，在運用大數據開展惠民政策落實監督檢查情況中，經常查處發生在基層的典型案件，多次向全市點名道姓通報曝光，但問題仍然存在，在個別村，甚至存在村委干部集體腐敗和違紀現象，如大金鎮宋天佑村干部集體違紀，虛報騙取補償款。二是廉潔自律意識不強。有的村干部為群眾申報精準扶貧、醫療補助、退耕還林等惠民政策時，存在群眾不給好處、不打點就不辦理、打折辦理或拖著辦理。

4、基層黨風廉政建設制度不夠完善。一是制度執行力較弱。農村基礎設施建設及重大事項招投標活動沒有制訂一套科學、完善的管理制度。一些工作領導督促了才辦，領導不督促不辦；撥經費就快辦，沒經費就慢辦、不辦；有利的就執行，不利的就變形。制度的執行力受制于執行者的利益和情緒。二是對農村“三資”管理不夠規范。對村級集體資金的監管力度不夠。對支出的監管也是事后監管多于事前監管、事中監管。對村級集體資產的全面管理力度不夠。村組集體資產存在界限不清、處置不當等諸多問題。在調研中有群眾反映，近年來，很多村由于前任村委會將村級山林、旱田、水面等集體資源廉價、長期或一次性發包的“飲鴆止渴”方式承包給私人老板，導致村級集體經濟薄弱，村級負擔壓力較大，群眾增收困難。三是基層監督不夠有力。村級紀檢監督小組、紀檢委員的監督作用未能充分發揮。盡管全市12個鎮（處）全部建立了基層紀檢委員工作機制和制度，每個村都設有紀檢委員，但在省、黃岡市紀委暗訪組檢查及我市紀委調查組的多次調研中，發現多數村級紀檢委員年齡老化，知識水平偏低，業務素質不高，而且有的身兼多職，存在“不敢監督、不會監督、監督不好”的問題。在個別村組，黨風廉政建設臺帳及監督責任清單、重要事項記錄缺失。

在調研中，我們發現凡是群眾上訪多、信訪問題突出的村普遍存在以上問題。產生問題的根源，既有基層黨員干部自身的原因，也存在著環境、教育、制度、管理以及體制機制等多方面的原因，值得我們高度重視，需要認真研究加以解決。

三、解決問題的對策和建議

在工作中，我們要著力在四個方面履好職責，破解發展瓶頸。

1、切實強基固本，著力壓緊壓實“兩個責任”。一是層層傳導壓力。加強對基層黨風廉潔建設“兩個責任”清單落實情況的監督檢查，堅持簽字背書、廉政夜談、臺賬記實、清單管理、述責述廉、民主測評等制度，堅決把“兩個責任”壓實到村一級。強化鎮（處）、村（社區）履責痕跡化管理，形成明責、確責、考責、問責的完整鏈條，切實解決壓力層層遞減的問題。二是加強基層黨風廉政建設。嚴格執行《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，督促鎮（處）黨委書記、駐村干部、村（社區）黨支部書記，嚴格執行村級民主決策制度、農村基層黨組織生活會制度，加強農村基層信訪突出問題的整治，引導基層黨組織和村級黨員干部發揮戰斗堡壘作用。三是強化基層黨組織建設。健全和完善村干部選拔任用機制，特別注意選拔開拓創新意識強、民主意識強、工作認真負責和群眾威信高的黨員進入村兩委班子。全面加強基層紀檢委員隊伍建設，選優配強基層紀檢委員隊伍，加強基層紀檢委員隊伍管理，切實發揮基層紀檢委員監督作用。

2、狠抓理論學習，著力加強隊伍建設。一是突出教育重點。針對干部群眾中存在的普遍性和根本性問題，抓好經常性教育和理想信念教育；結合“兩學一做”學習教育，以習近平總書記系列講話及《黨章》《準則》《條例》等為主要內容，開展經常性黨規黨紀教育。著重抓好新任領導班子、領導干部，尤其是“一把手”的教育，層層簽訂廉政承諾書，集中開展廉政談話、廉政知識測試等廉政教育。二是豐富教育載體。通過報刊、網絡、短信、微信公眾號等平臺，以群眾喜聞樂見的形式，開展廉政教育宣傳，積極推進廉政教育進農村、進社區，增強拒腐防變的行動自覺。三是注重典型教育。充分發揮反腐倡廉大宣教格局的作用，整合各部門的資源，緊貼生活實際，以身邊的典型為素材，通過評選表彰一批勤政廉政的優秀黨員、先進基層干部，用活生生的人物和實例，在全市范圍內營造廣大黨員和干部群眾學有榜樣、趕有目標的良好氛圍。

3、強化監督力度，著力懲治不正之風和腐敗問題。一是穩步推進巡察工作。實現巡察監督全覆蓋，緊扣“六大紀律”，著力發現基層黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，以及精準扶貧、征地拆遷、“三資”監管等方面侵害群眾切身利益、基層反映強烈的突出問題。抓好巡察問題整改工作，抓住典型嚴肅查處，確保巡察整改件件有著落、事事有結果。二是切實整治基層突出問題。認真受理損害群眾利益的問題線索，對反映突出、久拖不決的實行重點督辦，對查處不力、問責不嚴的，不銷號不放過。圍繞“蠅貪”和“微腐敗”，嚴肅查處農村基層黨員干部各種違紀違法行為，全面提升人民群眾的獲得感和滿意度。三是提高執紀審查質效。堅持“鎮案市審”，全面提高案件質量；進一步暢通信訪舉報渠道，加強鎮（處）執紀審查協作區建設，健全執紀審查督辦機制；堅決反對“四風”，緊盯年節假期、抓住薄弱環節、突出重點對象，綜合運用“拉網式”集中查、“問診式”重點查、“點穴式”精準查、“隨機式”暗訪查等方式，一個節點一個節點堅守，一個問題一個問題解決，不斷釋放越往后執紀越嚴、處理越重的強烈信號。

4、健全制度體系，打通全面從嚴治黨最后一公里。一是健全黨風廉政建設責任制。扭住鎮（處）黨委、基層黨支部第一責任這個“牛鼻子”，帶動領導班子責任、第一責任人責任、班子成員責任“三責”聯動、集中發力。督促全市鎮（處）、村（社區）主要責任人認真履行“一崗雙責”，嚴格責任考核，把落實黨風廉政建設責任制工作情況納入各級領導干部年度考核的重要內容，對在執行黨風廉政建設責任制方面嚴重失職瀆職的領導干部，嚴肅追究責任。二是加強基層民主政治建設。深入推進農村基層村民議事、民主理財等制度，從村委爭取項目建設開始，就成立招投標管理、材料采購、工程驗收、工程結算、施工管理等小組，將政務、村務、工程建設、惠民事項等全部實行陽光公開，主動接受干部群眾監督。三是加強監督檢查。進一步建立健全村組干部經濟責任審計制度，創新監督方式，繼續運用科技大數據，激發群眾監督正能量，讓腐敗問題無所遁形，不斷形成“不想腐”的機制。

總之，要通過狠抓基層黨風廉潔建設，抓基層、打基礎、辦實事、抓落實，深入推進全市黨風廉潔建設和反腐敗工作，推進全面從嚴治黨向基層延伸，以優良的黨風帶政風促民風，為把武穴全面建成現代港口城市提供堅強的紀律保障。