徐州市新型城鎮化的金融支持研究

徐鑫++胡蘊紋++郝媛媛++黃海倫

摘 要：蘇北重鎮徐州在城鎮化的發展過程中一直走在前列。在十三五的政策指引下，徐州更加注重新型城鎮化的發展，各商業銀行也積極開發具有產業特色的信貸產品。本文分析了徐州新型城鎮化建設中金融支持情況的現狀以及存在的問題和產生問題的原因，并提出了促進徐州市新型城鎮化建設的相關建議。

關鍵詞：新型城鎮化；金融支持

一、徐州市新型城鎮化與融資現狀

徐州城鎮人口規模隨著徐州市撤縣建區快速擴大、地域面積大幅提升，城鎮對生產要素集聚作用顯著增強。徐州市遵循新型城鎮化發展規律，堅持新型工業化帶動城鎮化、信息化提升城鎮化、農業現代化助推城鎮化，以人為本踐行城鎮化；新型城鎮化規劃市域全覆蓋，新型城鎮體系協同發展，探索新型城鎮化路徑的特色逐漸突顯。

生態文明項目隨著重點中心鎮和特色小城鎮的規劃與建設不斷發展。與此同時，小微企業以及個體私營戶對信貸資金的需求也增大。

在此背景下，各商業銀行積極開發具有產業特色的信貸產品，工商銀行徐州分行對污水治理進行大額授信；財政先后出資4500萬元，完善淮海經濟區中心—徐州市區空間布局，改造城中村、棚戶區。2015年，徐州市政府開展農村小額貸款組織試點工作，以服務“三農”為核心，完善農村金融市場體系，推進新年農村建設，預計2016年五月份全市范圍內完成試點工作。隨著商業銀行競爭激烈化，徐州市各大商業銀行對中小企業的金融支持力度加大。隨著村鎮銀行和小額貸款公司的興起，農村的金融服務體系也在不斷完善。

二、徐州市新型城鎮化發展中的金融問題

（一）城鎮化建設資金需求難以滿足

在城鎮化建設過程中，無論是城鎮的基礎性設施建設還是中小企業的發展和投資，都需要大量的資金。目前徐州市的相關資金來源主要為財政注資和銀行貸款，相比快速城鎮化帶來的巨大的、分散的資金需求，供給的脆弱性和單薄性的問題明顯，建設過程中仍存在著極大的資金缺口。現實情況中，銀行的“惜貸”行為和地方債務的嚴格限制，又進一步導致目前新型城鎮化建設的資金難以得到滿足。

（二）相關扶持政策不到位

目前在金融支持城鎮化建設中，缺乏對城鎮建設有效的信貸指導和協調。徐州目前缺乏支持城鎮化信貸制度和方案，相關支持政策仍處于試點階段，缺乏支持城鎮化信貸的外部激勵和風險補償長效機制的現狀使得新型城鎮化發展中金融力量在支持建設方面仍處于零星、散亂和自發狀況，支持力度非常有限，同時存在資金缺口和資源浪費的矛盾現象。

（三）金融扶持結構與城鎮化發展結構不匹配

在城鎮化發展過程中，大企業和優質客戶是各商業銀行爭相競爭的對象，導致支持城鎮建設和農業產業化的主要金融機構只有農村信用社，新型城鎮化的需求得不到滿足。同時，大型商業銀行實施的集約化經營發展戰略也直接導致鄉鎮級銀行機構網點缺失，金融支持城鎮化建設存在資金供給不足、金融工具同質化問題突出、產品開發針對性不強、金融服務能力薄弱不能滿足城鎮化過程中的多樣化需求等問題；另一方面，城鎮化發展的資金主要來源于間接融資，直接融資資金少，金融扶持結構失衡。

三、解決措施

（一）政府制定貼合徐州市的發展規劃

徐州市新型城鎮化建設中存在著盲目發展的問題。為更好地進行金融支持建設，政府應結合徐州市實際情況以及十三五規劃，制定好符合徐州市發展的規劃，協調好基礎設施建設更新、鄉鎮企業的建設規模與速度，避免資源浪費與資金扶持不到位的情況。

（二）大型商業銀行立足現狀，創新盈利模式

城鎮化建設是我國現階段促進農村經濟發展的重要戰略，十三五規劃規劃綱要中提出加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距。徐州市的大型商業銀行應該立足于徐州市城鎮化發展的現狀，創新盈利模式，助力城鎮化建設，從而使新型城鎮化建設帶來的新的增長點進一步帶動商業銀行發展。

（三）商業銀行創新信貸模式，助推鄉鎮企業發展

受到各方面條件的制約，徐州市的鄉鎮企業普遍規模小、資金需求有限，往往難以滿足傳統的銀行貸款的條件，小型企業正面臨融資難度大的難題。徐州市商業銀行應完善和創新融資政策，為鄉鎮企業制定符合它們實際現狀的信貸模式。小型商業銀行應積極借鑒浙江泰隆銀行的信貸模式，結合徐州城鎮化的發展現狀創新信貸方式，積極扶持中小型企業發展。

（四）政府支持，打開民間資本參與城鎮化的通道

徐州現在缺乏的是一個可以讓資金自由安全融通的融資平臺，一味依靠銀行貸款和財政支持在帶動城鎮發展中存在極大的局限性，就總體而言社會資金的參與程度不足。市政府應積極鼓勵民間資本參與到城鎮基礎設施的建設過程中來，政府在過程中應該發揮好資金引導作用，引導民間資本金融參與城鎮建設，自身則作為后盾以保證民間的相對安全性，活躍城鎮化建設的資金流。

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