淺談如何充分發揮黨代表的作用

姜騰

摘 要：近年來，全國各地都在加速推進黨代表任期制各項工作，但暫時沒有能在全國推廣的經驗和模式，黨代表工作還在摸索中前進。本文通過介紹國外黨代表工作的先進做法，完善現有體制機制，提升黨代表履職能力，進一步優化黨代表的職權范圍。

關鍵詞：黨代表工作存在的問題；黨代表的作用

黨的十七大報告提出“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制”。在各地積極探索黨代表任期制工作的基礎上，黨的十八大報告明確提出“實行黨代會代表提案制”。自此，黨代表提案制作為黨代表工作發揮新的途徑和方式，在各級黨組織的民主實踐中深入落實推進。

一、我國黨代表工作存在的問題

近年來，有學者就黨員群眾向黨代表反映問題的意愿做過統計調查。調查中發現，黨員與代表“經常聯系”的占5.8%，“聯系過，但不是反映情況的占7.68%，”“從沒聯系過”的占68%。[1]通過對黨代表工作運行環境及其制度建設的分析，主要存在四個方面問題。

（一）體制機制層面存在的問題

在當前的黨內權利架構下，權利主要集中在黨委會、書記“一把手”等手中，黨員民主權利乃至黨代表權利的行使會受到體制性因素的制約和影響。在黨代表構成上基本為兼職，且黨員領導干部占比較高，慣性的權利思維使得他們對上級領導具有較強的服從意識，與一般黨員的溝通、行使代表職權上有較大的欠缺。[2]具體表現在以下兩方面：

一是黨代表綜合素質參差不齊。當前普遍存在黨代表政治素質、文化水平和工作能力參差不齊的現象，真正了解和熟悉黨內事務、具備黨建理論的干部鳳毛麟角。二是黨代表的整體結構不夠合理。當前各級領導干部占黨代表的比重過高，而黨員數量最多的普通黨員和基層黨員干部的代表比例偏低，不利于提高黨代表的廣泛性。

（二）黨代會期間職權行使存在的問題

黨代會期間黨代表行使監督權受到兩個方面的制約：一是黨代表難以直接參與制定黨代會議題和籌備重大決策的相關工作。二是黨代表程序性審議黨委和紀委報告，缺乏實質效果，往往呈現出舉手、鼓掌的審議形式，代表監督效果難以充分體現。

二、黨代表工作存在問題的原因分析

（一）黨代表工作的運行環境不理想

黨代會閉會期間，在組織形式、活動方式、工作機制等方面，黨代表發揮作用的機制都不夠健全和完善；黨代表與下級黨委、紀委和黨員群眾四方之間的聯系溝通機制不夠暢通，在發揮作用時應得的支持性力量不多；對黨代表發揮作用的各項保障措施不充分。

（二）上級對黨代表工作缺乏指導

各地對黨代表工作缺乏人財物的支持，使得文件精神落地難，上級部門對黨代會常任制、黨代表任期工作的關心和過問明顯較少，上下級之間在這項工作上的互動不夠。

三、完善和改進黨代表工作的對策

（一）規范黨代表職責，明確黨代表任期

建立健全黨代會代表選舉制度、提案制度，明確黨代表的任職期限、規范黨代表的職責，全方位界定黨代表各項權與責。明確規定黨代表任期和職責，有助于強化黨代表意識和責任意識，為更好地發揮黨代表的作用提供制度保障。

（二）健全黨代表履行職責的保障機制

逐步完善黨代表聯絡工作流程、運行機制，健全保障黨代表參加相關活動的時間和經費制度。一是溝通保障。要加強與黨代表的聯系溝通，為他們行使權力提供保障；二是能力保障。要高度重視對黨代表的教育培訓工作，不斷提高黨代表的業務素質和能力水平。三是經費保障。黨的各級委員會要為黨代表合理開展工作提供必要的經費。四是反饋保障。對于黨員群眾的意見和建議，黨代表要高度重視，責成有關部門在期限內予以答復。

（三）借鑒國外先進做法

為加強人民行動黨議員的服務力、親和力，根據規定，每個議員都有自己接見民眾日。一般每周1次，一年約有50多個民眾接待日。來訪者多為底層人士，反映的問題大多涉及自身利益問題。對于少數特別困難的，議員還會自掏腰包予以幫助。此外，新加坡人民行動黨還實行議員訪問選民制度。議員一般周日晚上走訪選民，走家竄巷，逐家敲門，向選民說明來意，及時記錄下問題和建議。一般來說，在4年任期內，每個議員平均要對本選區內的家庭至少拜訪3次。

（四）完善監督管理機制

建立健全黨代表述職考評機制，逐步建立科學的民主評議制度體系。要求黨代表每年匯報自己履行代表職責的年度工作情況，并現場接受評議打分。充分聽取和征求黨員群眾的意見和建議，以便黨代表更好地開展工作。結合每年年終黨代表述職評議考核，加強考核結果的運用，建立考評激勵制度。黨委應將貫徹執行黨代表任期制工作情況，納入黨建工作考核內容。對履職不到位或不進行履職的黨代表進行批評教育，從而激發黨代表履職的內在動力。

參考文獻：

[1]羅榮桓，毛政相.黨代表社會認可度現狀、原因與對策[J].中國延安干部學院學報，2010（03）.

[2]任中平.代表聯系群眾問題的對策研究[J].長白學刊，2013（04）.