繪綠水青山長卷創幸福美好生活——各地交流典型選登

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繪綠水青山長卷創幸福美好生活
——各地交流典型選登

龍泉甌江源濕地

安吉竹制品

共獻興林之策，共謀發展大事，共創林業輝煌。安吉、海寧、龍泉、淳安、磐安、樂清6個縣（市）在全省林業工作會議上作了典型交流，介紹了各自林業改革發展的經驗做法，值得全省各地認真學習和大力借鑒。

安吉：深入踐行“兩山”思想潛心發展現代林業

安吉林業結合中國美麗鄉村建設、全面推進生態文明建設，形成“養護綠水青山—轉化綠水青山—共享綠水青山”的良性循環。林業生態工程穩步推進，十年間完成重點防護林近8萬畝，平原綠化5萬余畝，生態修復8萬畝，實施森林撫育16.1萬畝，四旁植樹200余萬株，建成省級生態公益林62.4萬畝；森林生態建設扎實有效，累計成功創建全國生態文化村5個、全國生態文化企業1個、浙江省生態文化基地3個、省級“森林城鎮”6個、森林村莊18個，市級“森林城鎮”3個、森林村莊47個；森林生態保護不斷加強，縣委、縣政府相繼出臺一系列規范性文件及規劃，對林木林地管理進一步規范，對野生動植物和濕地保護進一步加強。

近年來，安吉縣立足縣情、林情，積極深化林權制度改革，實現青山變“金山”，綠色為“銀行”。率先推廣林業合作社模式，全縣先后有30個村成立林權股份制合作社，林權作價出資總額達到1.73億元，通過修建林道、實施分類經營、定向培育、建立品牌等措施，累計投入政策性資金已達3500萬元，在股份制合作社建成毛竹現代科技園區15個；推進森林資源流轉，制定了《森林、林木和林地流轉管理辦法》等政策性文件，為規范林權有序流轉提供了制度保障，并成立了縣林權管理中心，建立了林權管理服務站15個，累計辦理山林流轉面積52萬畝，加強流轉服務；創新林業金融服務，大力推進林權抵押貸款，截至目前，累計發放林權抵押貸款458筆，抵押登記面積21.03萬畝，貸款金額近9億元。與此同時，全省首批以林權非貨幣財產出資的6家公司在安吉成功注冊。

該縣利用豐富的竹資源大力發展現代林業產業。一是加快發展林下經濟，并于2015年獲得“國家級林下經濟示范基地”稱號；二是加快發展竹木產業，利用全國2%的竹資源創造出全國近20%的竹業總值，不斷推廣新技術，形成由原竹加工到生產成品的一條完整的竹材加工產業鏈，產業循環利用率高達100%，使竹子在安吉實現了從竹根到竹梢，從生物到化學的全竹開發；三是加快推進生態旅游。結合現代林業綜合園區建設，發展森林生態旅游，目前，全縣已建成黃浦江源、中國大竹海等山水景區16個，建有農家樂800余家，從事生態旅游生產經營的農民超過2萬人。2014年接待游客1200余萬人次，實現森林旅游收入近130億元，切切實實打響了“中國美麗鄉村”的品牌。

海寧：夯實平原綠化聚全力打造美麗新海寧

近年來，海寧市委、市政府始終大力推動平原綠化與“五水共治”、“三改一拆”、“公鐵”沿線環境綜合整治、星級美麗鄉村創建等工作緊密結合，城鄉聯動，統籌推進。“十二五”期間，全市共投資逾25億元新增綠化面積7.6萬畝，森林覆蓋率和林木覆蓋率分別達19.8%和27%，已逐步呈現“城在園中，園在城里”的城鄉一體綠化新景觀。

海寧用規劃進行引領，用理念進行建造，用宣傳進行引導。多年來，高度重視綠化建設工作，形成了全民植綠、建綠的良好氛圍。海寧以爭創全國綠化模范縣為重點，全方位建設城鄉綠化。扎實推進星級美麗鄉村綠化精品工程、深入實施城市生態片林工程、積極謀劃“綠色產業”轉型升級，打造出一批“因地制宜、整體和諧、植物多樣、結構穩定、季相鮮明、層次豐富”的綠化亮點工程。截至目前，已經擁有被命名的一星級美麗鄉村69個，省級“森林城鎮”4個，省級森林村莊13個，并建成浪漫櫻花、金桂飄香等百里錢塘主題片林1583畝，建成鎮村生態片林1.6萬畝。海寧實施多層次添彩通道綠化工程，狠抓“公鐵”沿線綠化綜合整治、拔高標準提升城鄉公路綠化、推進生態綠道縱向延伸對接。自整治開展以來，共新建及加寬“公鐵”綠化面積930多畝，補植樹木1.32萬株，共新建森林綠化通道580公里、面積1萬余畝，實現公路綠化全覆蓋。并以“五水共治”植樹治水為契機，立體式營建河道綠化，將植樹種綠融入“五水共治”，全力推行“水清岸綠”立體治水，積極打造“水上海寧大道”，全面升級河道河岸整治生態綠化工作。與此同時，海寧通過創新機制、提高管理養護標準、增加部門合作等措施，合力推進平原綠化工程實施。

“十三五”期間，是海寧生態文明建設的關鍵期，也是平原綠化工作的提升期。海寧將進一步加強領導，乘勢而上，突出重點，加大投入，切實抓好平原綠化增量提升工作，確保全市林木綠化率穩定在27%，力爭達到30%。重點圍繞黃灣生態功能區、沿江百里森林公園建設、美麗縣城及美麗鄉村三大領域的森林化建設，穩定提升林木覆蓋率；圍繞加快通道綠化改造提升，推進國（省）道、高速高鐵、鄉村河道等三大通道的精品化綠化工程，繼續實施好生態河道、農田防護林、生態片林等景觀防護林綠化工程，打造層次豐富的彩色森林通道景觀；圍繞加快林業產業改造提升，不斷推進水果、花卉、苗木三大產業的轉型升級。

海寧高鐵西站

千島湖

龍泉：破解林業發展難題打造全國林改新高地

近年來，龍泉市不斷探索，勇于創新，持續深化林權制度改革，在全國率先開展林地經營權流轉證制度等多方面的創新，有效破解了抵押難、融資難、流轉難等林業發展的難題，賦予了林農更多的財產權利。對比2004年和2014年，全市生態環境狀況指數（EI值）高達100.3，連續四年蟬聯全省第一，林業總產值和農民人均林業純收入均實現十年翻兩番，分別增加到58.7億元和7213元，林業經營正逐步從砍樹向看樹的過程轉變。

2013年8月，龍泉市在全國率先出臺并實施《林地經營權流轉證管理辦法（試行）》，將林地承包權和經營權分離，賦予流轉證林權抵押、林木采伐、享受財政補助及其他行政審批事項的權益證明功能，為林農與經營主體進行規范有序流轉提供依據，不僅防止了林農失山失地，減少后續矛盾糾紛，同時也使分散的林地集中流轉，實現林地規模化、集約化經營。據統計，已辦理流轉證的流出方要比沒有辦理的收益高出20%左右。目前，全市已累計發放《流轉證》226本，面積4.04萬畝，流轉證抵押貸款222筆7378萬元，成為全國試行最早，發證面積和抵押貸款最多的縣（市）。此后，龍泉市還組建了全國首個村級惠農擔保合作社，農信社放大十倍放貸。該信貸模式由擔保合作社自行組織信貸調查、資產評估和不良貸款處置變現，只要合作社提供擔保，信用社確認其擔保行為，便給予貸款利率不超過基準利率的20%優惠。目前，該社已為138戶林農解決生產經營資金1518萬元，全市隨之也相繼建立了11個村級金融擔保合作社，及時解決了村民生產經營資金不足的問題，推動了農村產業發展。

在創新融資方面，龍泉也推出了全國首單以公益林為標的的“萬向信托—綠色搖籃1號”，這是在農戶自愿前提下，由住龍鎮人民政府代表所轄水塔村與萬向信托有限公司簽訂的水塔村112戶3.85萬畝公益林收益權信托計劃合同。按照合同規定，水塔村目前已取得公益林信托受益權擔保貸款7筆39.5萬元。此外，龍泉市還出臺了以林農10年公益林補償金收益直接質押貸款，并實行優惠利率的《龍泉市公益林補償收益權質押貸款管理辦法（試行）》，為公益林的遠期收益變為近期收益探出新路子。與此同時，全市也加快了打造“智慧林業”的步伐，完成《林業信息一本圖系統》，該系統集成林權、采伐、營造林、生態公益林等14個管理方面的80項管理內容，實現了林業資源共享。

淳安：強化森林資源保護打造秀美富裕淳安

多年來，淳安縣依托豐富的森林資源和良好的生態環境，讓淳安人民盡享生態福利，成功創建了“國家級生態示范區”、“國際花園城市”等眾多品牌，獲得“全國保護森林和野生動植物資源先進集體”、“全國生態建設突出貢獻獎先進集體”等榮譽稱號，逐漸走出一條森林資源保護和利用，生態建設和經濟發展“雙贏”的林業科學發展路子。2014年全縣接待游客1005.32萬人次，實現旅游經濟總收入達90.3億元，其中森林旅游收入53.2億元。

全縣立足生態優先，注重功能定位，相繼出臺了《關于進一步加強千島湖保護的決議》等規范性文件。每年主動削減林木采伐限額5000立方米；規范千島湖沿湖沿線規劃控制區的范圍、建設項目等的監管，扎實推進森林資源的持續增長。劃定生態紅線，相繼完成林地、濕地保護和森林彩化工程規劃的編制，明確森林資源和生態環境保護管理的意見措施。注重責任落實，把加強生態保護、發展生態經濟等作為對鄉鎮、部門考核的核心內容，與各鄉鎮簽訂責任狀，把“森林覆蓋率”、“森林蓄積量”等森林資源“雙增”目標分解落實到各鄉鎮，考核結果納入鄉鎮的年終綜合考評。同時，推行森林資源網格化管理，全面落實森林資源保護行政領導負責制，實行網格化管理制度，嚴格落實責任追究制度，切實將網格化管理責任落到實處。同時，全縣持續加強森林資源保護力度，營造墓地、村莊生物防火林帶，并對芒稈林進行改造，營造油茶、毛竹、闊葉林，實施森林消防“引水上山”工程、松林改造和森林彩化工程，建立千島湖濕地保護專項基金，打牢千島湖濕地環境保護基礎；加強護林和森林消防隊伍建設，從源頭上抓好森林資源的保護。此外，全縣還加快依法治林步伐，強化源頭管理，大力開展森林資源保護暨林業政策法規的宣傳，提高公眾保護意識；開展林木采伐管理改革，新增伐前公示制度，提高采伐透明度；規范林地審批流程，強化林地征占用的服務管理，并嚴禁外來松木及制品進入千島湖，嚴防松材線蟲病入侵；強化依法打擊力度，先后開展非法侵占用林地清理排查等專項行動。

淳安因水而名，因林更秀。展望“十三五”，全縣將全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的現代林業發展理念，進一步強化森林資源培育保護，為省重點生態功能區示范區和“美麗杭州實驗區”建設作出更大貢獻。

磐安：發展森林休閑養生業打造江南生態養生源

磐安素有“群山之祖、諸水之源”之稱，是首批國家生態示范區、國家生態縣，森林覆蓋率高達80.23%。近年來，縣委、縣政府堅持綠色發展理念，緊扣打造“江南生態養生源”目標，大力發展森林休閑養生業，先后獲得了“中國最具魅力的生態旅游大縣”、“省森林旅游工作先進單位”等稱號，2015年被確定為“省森林休閑養生建設試點縣”。2015年1—10月，全縣森林景區（點）共接待游客749.08萬人次，實現旅游收入43.76億元，分別同比增長53.8%、75.74%。

磐安把森林休閑養生業作為全縣養生旅游“一號產業”的重要內容，全縣上下齊心發展森林休閑養生業。先后建成百杖潭、靈江源等10多個森林景區，啟動花溪等5大森林景區提升改造工程，精心打造自然生態與保健養生融合的森林氧吧。大盤山自然保護區入選首批“中國森林氧吧”，七仙湖被命名為省級濕地公園。培育打造青梅尖森林休閑區、云山千畝銀杏林、高二萬畝杜鵑谷等10大森林休閑觀光地，形成“春賞花、夏避暑、秋觀景、冬玩雪”的森林特色旅游。保護修復森林古道，發揮森林古道的森林徒步、野外體驗、森林浴等休閑養生功能，全面開展縣內森林古道調查，做好十里紅楓古道、桂川古道、大盤山古道等森林古道的綠化美化和修復保護。

森林旅游是綜合性產業，具有一業興、百業旺的帶動作用。因此，磐安縣積極探索創新，推行“森林+”模式，加快形成森林休閑養生旅游新業態。一是“森林+特產”。將觀光旅游與林產品產銷相結合，開發森林食品和旅游紀念品，推出楊梅、板栗、香榧采摘等參與式農事體驗活動。目前，全縣已建成林業主導產業示范區2個、林業精品園區4個，發展香榧、油茶等經濟果林13.9萬畝。二是“森林+文化”。深入挖掘森林文化、傳統文化、民俗文化等資源，發展森林養生游、研學科考游、文化古村游、影視攝影游等產品，全縣先后建成省級以上森林公園3個、歷史文化村落25個、各類博物館3處、影視拍攝基地10處、省級書畫攝影創作基地12處，成為省原生態電影創作基地。三是“森林+養生”。利用豐富的藥材資源，開展“森林食材、養生藥膳”品鑒活動，推進“江南藥鎮”建設，實施浙中療養度假中心、鐵皮石斛飲料加工等項目，舉行全國首屆“快樂氣排球”交流活動、青梅尖騎行觀光節等賽事，還把磐安“空氣罐頭”這一森林旅游新特產推向國外。四是“森林+鄉村”。鼓勵林農利用閑置農房發展農家樂，培育以林為特色的農家樂特色村49個、324家，直接營業收入7391萬元，游客購物收入2194萬元，使林農實現了在家門口增收致富。主動根據老齡化時代需求，加大政策扶持力度，引進森林養老項目，建立養老機構13家，磐安縣被授予省老年養生旅游示范基地。

樂清鐵皮石斛

樂清：林下石斛種出“一畝山萬元錢”

樂清位于浙江東南沿海，全市林業用地111萬畝，其中森林面積95萬畝，全市森林覆蓋率51.2%，2014年獲得了省級“森林城市”稱號。近年來，全市圍繞“一畝山萬元錢”林技推廣三年行動計劃目標，把鐵皮石斛產業作為發展林業生物產業的典型，不斷加大政策、資金、技術扶持力度，以國家鐵皮石斛生物產業基地為帶動，發揮林下經濟產業在農民增收致富中的積極作用。

市委、市政府組織編制了《鐵皮石斛產業發展規劃（2015—2020）》，并出臺一系列獎補政策，對鐵皮石斛仿生栽培的補助標準作了具體規定，扶持力度超過大棚種植，引導鐵皮石斛產業持續健康發展。2015年，專門成立了樂清市鐵皮石斛產業發展辦公室，負責鐵皮石斛產業發展的日常工作，加強管理，提高科技含量和普及率，實現產業提升。樂清市以浙江農林大學和國家林業局鐵皮石斛工程技術研究中心為技術依托，把樂清鐵皮石斛生物產業基地做成立足當地、輻射全國的林下經濟示范案例和科技示范中心。先后承擔了國家星火計劃項目2項，參與省級以上科技攻關與推廣示范項目9個，立項的科技試驗與示范項目達100多個。市財政先后投入科研經費665萬元，重點解決鐵皮石斛仿生栽培品種抗逆性、優質化與專用化等問題，并達到國內領先水平，使“晶品1號”、規范化集成技術等優良品種、新技術得到了大面積的推廣。同時，成立了國家中醫藥管理局鐵皮石斛品種選育及生態栽培重點研究室、鐵皮石斛院士工作站，重點對產業急需解決的相關技術分專題進行技術攻關。

樂清人工栽培鐵皮石斛已經歷了10余年，基本以大棚種植為主。由于大棚栽培成本很高，而且需占用大量的良田，產業發展受到制約。從2009年開始樂清探索仿生栽培模式，2012年獲得中央財政林業科技推廣示范資金項目支持，2014年被列入“一畝山萬元錢”十大林業創新模式之一，目前已發展至1200畝。仿生栽培就是利用自然生態環境中的樹木、巖石等，將鐵皮石斛附著于上，仿照其原生境進行栽培。目前有活樹附生、巖石附生、段木盆栽、立體種植、林下石堆栽培等多種類型，以活樹附生栽培方式為主。采用仿生栽培不需要塑料大棚，節約成本近一半，對環境也沒有影響，品質還優于大棚種植的產品，投產后年畝產值超5萬元，效益相當明顯。樂清森林覆蓋率高達51.2%，林木資源豐富，林下仿生栽培空間廣闊，特別是雁蕩山良好的空氣環境，為仿生產品的品質提供保證。現在，樂清鐵皮石斛產業已先后掌握了人工授粉、基質研究、防病治蟲、豐產栽培和精準采收等關鍵技術，尤其是種苗高效繁育、林下生態栽培、規范化種植方面居國內領先地位。

綠色天地