農民工工資保障現狀分析報告

王輝

防城港市高度重視農民工工資保障工作，相繼出臺《防城港市預防和建設領域拖欠農民工工資問題聯席會議制度》和《防城港市預防和解決建設領域拖欠農民工工資問題聯席會議制度實施辦法》（防政辦發[2015]67號），并由市委、市政府領導主持召開了兩次預防和解決建設領域拖欠農民工工資問題聯席會議。在市委、市政府的領導下，市人力資源和社會保障局牽頭聯合公安、住建等部門通過創新工作機制，加大全面排查力度，嚴格依法聯合處置、開通農民工勞動人事爭議“綠色通道”等舉措，全力維護農民工勞動報酬權益，農民工工資保障工作取得了明顯的成效，也遇到了一些突出的情況和問題，現將有關問題進行分析以探索解決之法。

一、防城港市農民工工資保障工作現狀

（一）勞動保障監察工作方面

截至2015年11月底，全市共處理各類勞動保障監察案件184件，同比下降44.02%；建筑領域拖欠農民工工資案件為123件，同比下降53.66%；涉及勞動者人數4992人，同比下降12.98%；涉案金額8360多萬元，同比上升19.55%；其中，追發農民工工資8166萬元，同比上升18.07%；涉及農民工4737人。同比下降9.8%。由此可見，2015年以來，經過多方努力，防城港市勞動保障監察案件呈下降的趨勢，特別是建筑領域拖欠農民工工資案件降幅達50%以上，欠薪處置工作取得了明顯成效。但同時也看到，雖然案件減少了，但涉案金額卻明顯加大了，究其原因，一是由于市場經濟不景氣，各工地資金鏈斷裂，導致紛紛停工，工程面臨結算問題。二是許多項目都存在將工程款與工資綁定，以工程款撥付進度支付農民工工資的現象，從而在工程停工結算時工人要求領完之前克扣或拖欠的所有工資。

（二）勞動人事爭議調解仲裁工作方面

2015年前三季度，全市共處理各類勞動人事爭議案件225件，同比增長34.67%；涉及勞動者666人，同比增長51.50%；涉案金額1390.99萬元，同比增長21.33%。其中，對弱勢群體開辟優先調解、優先立案、優先開庭、優先結案的“綠色通道”，簡化處理程序，快速處理。全年通過“綠色通道”處理涉及農民工維權案件9件，涉及女職工維權案件69件。

二、存在問題及原因分析

由于受經濟下行壓力影響，建筑業市場不景氣和管理混亂，房地產企業資金鏈斷裂，違法分包、發包等問題嚴重，農民工工資拖欠問題依然嚴重，保障農民工工資支付工作依然十分嚴峻。

（一）部門分工不清，無統一機制保障，未形成有效的工作合力

目前，全區對各有關部門在處理拖欠農民工工資問題中的職責無統一規定或細則、無統一的銜接配合機制，導致的部分地區存在有關部門在處置欠薪案件中各自為政，無法形成合力，尤其是在涉嫌拒不支付勞動報酬案件移送中理解不一，難以移送和處置等現象依然存在，大多數情況下只能靠人力資源社會保障部門單打獨斗，欠薪處置工作難以推進，處置效率大打折扣。這樣不利于欠薪案件的處理，也不符合服務型政府的工作要求。

例如，拖欠工程款或工程款結算糾紛引發拖欠農民工工資的案件，處理的關鍵點就在于如何促使各方及時撥付工程款用于發放農民工工資，這就需要建設、房產等行業主管部門充分發揮職能優勢，牽頭處理工程款撥付或工程結算糾紛問題。但是由于全區沒有建立統一的銜接配合機制，沒有明確部門職責分工，現在各地在實際處理欠薪案件的過程中，絕大多數仍然是人社部門單打獨斗，無法形成有效的合力。并且，人社部門在處置欠薪案件的職責權限是追究用工主體的法律責任，當工程勞務公司因被拖欠工程款而無力支付農民工工資時，僅靠人社部門一方之力，無法敦促各方及時結算并撥付項目工程款，因工程款不到位，從而不能有效的解決拖欠農民工資問題，不利于農民工勞動報酬權益的維護和社會的和諧穩定。且由于建筑領域普遍存在掛靠、“空殼公司”等現象，在人社部門處理、處罰勞務公司或移送公安機關依法追究勞務公司及有關人員涉嫌拒不支付勞動報酬刑事責任時，掛靠或“空殼公司”因未領到項目工程款往往仍無力支付農民工工資，導致農民工工資難以解決。

（二）農民工工資保證金制度規定不一，各行業規定零散，不利于制度的執行和政策的落實

目前，全區已有的農民工工資保證金制度基本上是2003年至2009年問制定，且是就不同的行業作出不同的規定，同一行業不同時期又規定不一且不明確，如建筑行業農民工工資保證金繳入賬戶在2003規定為“建設工程招標投標辦公室指定賬戶”，2009年改為“建設或者勞動保障行政部門指定的農民工工資保證金專戶”，這就導致有些地方的建筑領域農民工工資保證金存入住建部門，有些地方存入人力資源社會保障部門等不統一，不規范的現象。同時，由于對建筑、水利、交通、供電等行業農民工工資保證金規定不一，從而導致一些地方農民工工資保證金落實不到位，難以執行的等現象。

（三）勞動保障監察和勞動人事爭議調解仲裁行政級別偏低，力量相對薄弱，工作推進難度大

1.防城港市勞動保障監察機構和勞動人事爭議調解仲裁機構行政級別偏低，市級為正科級，縣（市、區）均無級別，作為處理重大、復雜的拖欠農民工工資群體性、突發性案件（事件）的牽頭部門，級別顯著偏低，與各有關單位協調力度不足，難以發揮綜合協調部門的作用。

2.目前防城港市勞動保障監察機構人員明顯不足，其中，市本級有編制8個，在編在崗人員僅3人；港口區有編制4個，在編在崗人員僅1人；上思縣有編制3個，在編在崗人員僅1人；防城區有編制3個，在編在崗人員僅2人；東興市有編制3個，在編在崗人員3人。

3.防城港市勞動人事爭議調解仲裁機構建設力度不足，一方面縣級仲裁院定編、定人、有專項經費的只有東興市仲裁院，防城、港口、上思均為“兩塊牌子、一套人馬”，即與勞動保障監察大隊同一套人馬辦公，出現了既執法又裁量的怪現象，不僅人為的導致了分工不明確，也難以進行法人登記，加之無專項經費，從2014年年底獲編辦批準到現在，防城、港口、上思仲裁院建設一直難以推進。一來不利于防城港市貫徹執行國家有關規定，二來也不利于防城港市勞動人事爭議的處理以及維護社會的和諧穩定。另一方面市本級及東興市仲裁院建設不規范，均無獨立的仲裁庭，無符合要求的設施設備。

三、對策建議

（一）建立健全農民工工資清欠工資聯動機制

要在自治區層面建立由人社、公安、住建、工商、工會組織、交通運輸、水利、電網公司等部門組成的預防和解決拖欠農民工工資問題聯動機制，建立由人社、公安、法院、檢察院、司法、工商行政管理等部門組成的打擊建設領域惡意欠薪行政執法與刑事司法聯動機制，出臺有關制度辦法，明確各部門的職責，加強處置欠薪案件的協調配合，加強人社與公安、檢察、法院等部門的經常性溝通和聯系，建立信息共享、案情通報、案件移送制度，統一法律理解、證據標準和執法尺度，形成協同打擊惡意欠薪犯罪長效機制，提高欠薪處置工作效率。同時，建立勞動保障監察省級聯動舉報投訴平臺，實行“一地舉報投訴，區域聯動受理”，為農民工提供更加便捷的監察執法服務。

（二）建立農民工工資保證金集中管理機制

出臺農民工工資保證金集中管理辦法，將建筑、交通、水利、供電等行業的農民工工資保證金進行統一標準、統一政策、統一執行。交存農民工工資保證金的標準可統一為工程中標價的2%，但應根據本地經濟社會發展情況適當提高最高限額。同時，建議將收取農民工工資保證金的主體應規定為勞動保障行政部門，不再將建設部門納入收取農民工工資保證金的主體范圍。因為，首先，處理農民工工資問題的主要部門為人力資源社會保障行政部門，由人力資源社會保障行政部門收取農民工工資保證金，不僅加強了人力資源社會保障行政部門對企業工資支付監管的威懾力，更有利于人力資源社會保障行政部門對企業的監管，有利于保證農民工工資的按時足額支付；其次，由人力資源社會保障行政部門作為收取農民工工資保證金的主體，建設行政部門作為監督，在企業沒有人力資源社會保障行政部門出具的已繳納農民工工資保證金的憑據前不予批準施工，這樣一來即明確了分工，劃清了責任范圍，保障了實施與監督職能的分離，又有利于保證農民工工資保證金的收取和及時有效使用。

（三）設立勞動人事爭議調處中心

根據《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》第十五點“完善勞動人事爭議調解制度，大力加強專業性勞動爭議調解工作，健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯動工作體系，充分發揮協商、調解在處理勞動爭議中的基礎性作用”的有關規定，應在自治區層面出臺有關規定，推動各地市設立勞動人事爭議調處中心，著力解決勞動人事領域社會管理問題，提高勞動人事爭議調處率，構建人社、司法、法院、檢查“四位一體”，企事業調解、行政調解、人民調解、仲裁調解、司法調解“五調聯動”的調處“一站式”服務平臺，切實維護勞動者和用人單位的合法權益，維護勞動關系的和諧與社會的穩定。

（四）加強勞動保障監察、勞動人事爭議仲裁工作

根據《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》第二十三點“重視加強各級政府勞動關系協調、勞動保障監察機構建設以及勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設，配備必要的工作力量”“充實基層勞動關系協調、勞動爭議調解和勞動保障監察人員”“各級政府要針對勞動關系工作機構和隊伍建設方面存在的問題，從力量配置、經費投入上給予支持，保障構建和諧勞動關系順利開展”的有關規定，建議全區統一將勞動保障監察和勞動人事爭議仲裁機構均予以提格，市本級設為副處級機構，各縣（市、區）設為副科級機構，以應對日益復雜的勞動糾紛，提高處理效能。同時，適當增加勞動保障監察機構編制，統一督促指導各地落實勞動人事爭議仲裁院編制及經費，加大勞動保障監察和勞動人事爭議調解仲裁力量配置、經費支持力度。

（作者單位：防城港市人力資源和社會保障局）