對擴大人才開放的三點認識

沈榮華

2016年3月21日，中央“關于深化人才體制機制改革的意見”（以下簡稱《意見》）發(fā)布，這是我國37年改革開放歷史上，以人才引領改革的又一重大舉措。看到《意見》提出的“擴大人才開放”6個大字，筆者極為振奮——過去30多年，中國人才主要是在國內(nèi)發(fā)展，未來30年，配合“一帶一路”和“走出去”等戰(zhàn)略，中國人才也要在國外發(fā)展，一個中國人才的新世紀已經(jīng)到來。

世界之爭主要是人才之爭

33年前，改革開放的總設計師鄧小平在接見幾位中央負責同志的講話中，曾作出“利用外國智力和擴大對外開放”的戰(zhàn)略決斷。31年后，習近平總書記在出席亞信上海峰會后的外國專家座談會時指出：“要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才。”這為我們利用外國智力、擴大人才開放指明了方向。

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，對高層次人才的需求日趨迫切，到我國創(chuàng)業(yè)發(fā)展的外籍高層次人才數(shù)量迅速增加。特別是2008年國際金融危機以后，以“千人計劃”為品牌的海外高層次人才引進工作整體快速推進，在海內(nèi)外引起了強烈反響，帶動形成了新中國成立以來最大規(guī)模的海外人才歸國潮。海外高層次人才已逐漸成為提高我國自主創(chuàng)新能力的領跑者和生力軍，成為我國人才隊伍的重要組成部分和現(xiàn)代化建設的特需人才資源。

世界之爭，歸根結(jié)底是人才之爭。李光耀資政曾被問到如何看待中國和美國的發(fā)展，他這樣回答道，中國是從13億人中挑選人才，而美國是從70億人中挑選人才。這很值得我們深思。從一個世紀以前直到今天，一個“美國夢”吸引了大批全球最優(yōu)秀的人才。今天，我們要追求和實現(xiàn)的“中國夢”，也應當是面向全球人才開放，一個讓全球優(yōu)秀人才愿意來中國發(fā)展、愿意到中國安家的夢；這個“中國夢”不僅僅是獲取財富的“中國機會”，也是留下財富的“中國歸宿”。我們要擴大人才開放，樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，主動參與國際人才競爭，在推進中國與世界交流互動中，讓世界各地人才自身發(fā)展的夢想在中國大地得到更加充分實現(xiàn)，才華得到更加充分的施展。

構(gòu)建擴大人才開放的新格局

擴大人才開放的新格局，是新一輪改革開放的支點。主要涉及引進模式、引進機制、引進重點等幾個方面，具體體現(xiàn)在：

在引進模式上，要定位在引進外國專家、吸引留學人員和歡迎華僑回國服務“三結(jié)合”的軌道上。首先是要引進發(fā)達國家的高端人才，引進這些外國專家能夠迅速推進我國的產(chǎn)業(yè)升級，縮短我國與發(fā)達國家的科技差距。其次是吸引留學人員回國，我國已經(jīng)有140多萬留學人員回國，還有120多萬仍滯留國外，吸引更多學有所成的留學人員應該成為引智的重要組成部分。再次是歡迎廣大華僑回國服務，我國的幾千萬華僑是一個寶貴的人才庫。

在引進機制上，市場機制應成為引進外國專家人才的主要方式。我國引進外國專家工作，過去實行計劃審批制度。在新形勢下，必須進行制度和政策創(chuàng)新：在宏觀機制上，要將引智工作放到市場經(jīng)濟體制的環(huán)境中來考察，重新定位國家在引進國外智力中的角色；在微觀機制上，要使企業(yè)和各種組織認識到引進外國專家工作的重要性，引導建立符合國際慣例的游戲規(guī)則和有效發(fā)揮外國專家作用的用人機制；在運行機制上，要發(fā)揮市場機制在配置外國專家中的決定性作用，提高企業(yè)等單位引進外國專家的需求和積極性。

在引進重點上，根據(jù)推進人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，必須把引進“高精尖缺”人才和經(jīng)濟社會發(fā)展重點行業(yè)、關鍵領域人才作為引進重點。隨著我國建設創(chuàng)新型國家和全面實現(xiàn)小康社會的提速，戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才的嚴重匱乏，以及高新技術產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)高層次人才的嚴重短缺，已經(jīng)成為制約我國國際競爭力的關鍵因素。我們必須把引進高層次創(chuàng)新型科技人才和經(jīng)濟社會發(fā)展重點行業(yè)、關鍵領域的人才，作為引進外國專家工作的重中之重和提升國際競爭力的重要舉措，推進人才國際化，促進創(chuàng)新型國家建設。

必須大力加強海外人才資源的法制市場信息等建設

在法律法規(guī)建設上，通過加強引進外國專家人才的法制建設，使引智工作走向制度化、規(guī)范化、法制化。亟須開展的工作，一是盡快制定到2020年的引智立法規(guī)劃，使我國的引智工作納入法制化軌道。二是進一步完善《外國專家來華工作條例》，使引智工作走向制度化、規(guī)范化、法制化。三是啟動具有中國特色的移民法等法規(guī)的研究和制定工作。在部分頂尖海外人才中探索特殊護照制度。四是地方也要根據(jù)當?shù)匾M外國專家人才的情況，制定地方有關引智方面的法律法規(guī)，以保證單位和海外人才的合法權益。

在人才市場建設上，大力發(fā)展人才中介機構(gòu)，培育運行有效的國際化人才市場體系。人才中介市場的發(fā)展程度，是衡量一個國家和地區(qū)人力資源市場成熟與否的重要指標。要研究出臺更加開放的人才中介市場政策，逐步實現(xiàn)政事分開、政企分開，突出其社會化、市場化功能，形成具有企業(yè)法人性質(zhì)的經(jīng)營實體，提升專業(yè)化水平。吸引一批管理規(guī)范、按國際慣例運作的外資人才中介機構(gòu)帶動國際人才市場按照國際標準建設，切實承擔起國際人才交流的橋梁和樞紐的作用。

在信息建設上，引進外國專家人才工作的網(wǎng)絡化是必然趨勢。為了能全面提升引智工作的效率和水平，必須大力加強我國海外人才資源的信息建設。當前最重要的是要整合分散在各地區(qū)、各部門、各單位的海外人才信息與資源，形成海外人才資源信息共享機制和全國大網(wǎng)絡體系。這就亟須建立“海外人才信息中心”“海外人才研究中心”，實現(xiàn)國家外專局與發(fā)達國家的專家協(xié)會的專家?guī)鞂印：Ｍ饬魧W人員等未納入海外人才信息庫的，可以在網(wǎng)上申請，實現(xiàn)網(wǎng)上國際人才供求信息交互。

（作者系中國人才研究會副會長，上海市公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員，廣西人力資源和社會保障客座研究員）