對(duì)擴(kuò)大人才開放的三點(diǎn)認(rèn)識(shí)

沈榮華

2016年3月21日，中央“關(guān)于深化人才體制機(jī)制改革的意見”（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，這是我國(guó)37年改革開放歷史上，以人才引領(lǐng)改革的又一重大舉措。看到《意見》提出的“擴(kuò)大人才開放”6個(gè)大字，筆者極為振奮——過(guò)去30多年，中國(guó)人才主要是在國(guó)內(nèi)發(fā)展，未來(lái)30年，配合“一帶一路”和“走出去”等戰(zhàn)略，中國(guó)人才也要在國(guó)外發(fā)展，一個(gè)中國(guó)人才的新世紀(jì)已經(jīng)到來(lái)。

世界之爭(zhēng)主要是人才之爭(zhēng)

33年前，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在接見幾位中央負(fù)責(zé)同志的講話中，曾作出“利用外國(guó)智力和擴(kuò)大對(duì)外開放”的戰(zhàn)略決斷。31年后，習(xí)近平總書記在出席亞信上海峰會(huì)后的外國(guó)專家座談會(huì)時(shí)指出：“要實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才。”這為我們利用外國(guó)智力、擴(kuò)大人才開放指明了方向。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)高層次人才的需求日趨迫切，到我國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的外籍高層次人才數(shù)量迅速增加。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，以“千人計(jì)劃”為品牌的海外高層次人才引進(jìn)工作整體快速推進(jìn)，在海內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響，帶動(dòng)形成了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的海外人才歸國(guó)潮。海外高層次人才已逐漸成為提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力的領(lǐng)跑者和生力軍，成為我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分和現(xiàn)代化建設(shè)的特需人才資源。

世界之爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才之爭(zhēng)。李光耀資政曾被問到如何看待中國(guó)和美國(guó)的發(fā)展，他這樣回答道，中國(guó)是從13億人中挑選人才，而美國(guó)是從70億人中挑選人才。這很值得我們深思。從一個(gè)世紀(jì)以前直到今天，一個(gè)“美國(guó)夢(mèng)”吸引了大批全球最優(yōu)秀的人才。今天，我們要追求和實(shí)現(xiàn)的“中國(guó)夢(mèng)”，也應(yīng)當(dāng)是面向全球人才開放，一個(gè)讓全球優(yōu)秀人才愿意來(lái)中國(guó)發(fā)展、愿意到中國(guó)安家的夢(mèng)；這個(gè)“中國(guó)夢(mèng)”不僅僅是獲取財(cái)富的“中國(guó)機(jī)會(huì)”，也是留下財(cái)富的“中國(guó)歸宿”。我們要擴(kuò)大人才開放，樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，主動(dòng)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，在推進(jìn)中國(guó)與世界交流互動(dòng)中，讓世界各地人才自身發(fā)展的夢(mèng)想在中國(guó)大地得到更加充分實(shí)現(xiàn)，才華得到更加充分的施展。

構(gòu)建擴(kuò)大人才開放的新格局

擴(kuò)大人才開放的新格局，是新一輪改革開放的支點(diǎn)。主要涉及引進(jìn)模式、引進(jìn)機(jī)制、引進(jìn)重點(diǎn)等幾個(gè)方面，具體體現(xiàn)在：

在引進(jìn)模式上，要定位在引進(jìn)外國(guó)專家、吸引留學(xué)人員和歡迎華僑回國(guó)服務(wù)“三結(jié)合”的軌道上。首先是要引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的高端人才，引進(jìn)這些外國(guó)專家能夠迅速推進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，縮短我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技差距。其次是吸引留學(xué)人員回國(guó)，我國(guó)已經(jīng)有140多萬(wàn)留學(xué)人員回國(guó)，還有120多萬(wàn)仍滯留國(guó)外，吸引更多學(xué)有所成的留學(xué)人員應(yīng)該成為引智的重要組成部分。再次是歡迎廣大華僑回國(guó)服務(wù)，我國(guó)的幾千萬(wàn)華僑是一個(gè)寶貴的人才庫(kù)。

在引進(jìn)機(jī)制上，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)成為引進(jìn)外國(guó)專家人才的主要方式。我國(guó)引進(jìn)外國(guó)專家工作，過(guò)去實(shí)行計(jì)劃審批制度。在新形勢(shì)下，必須進(jìn)行制度和政策創(chuàng)新：在宏觀機(jī)制上，要將引智工作放到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境中來(lái)考察，重新定位國(guó)家在引進(jìn)國(guó)外智力中的角色；在微觀機(jī)制上，要使企業(yè)和各種組織認(rèn)識(shí)到引進(jìn)外國(guó)專家工作的重要性，引導(dǎo)建立符合國(guó)際慣例的游戲規(guī)則和有效發(fā)揮外國(guó)專家作用的用人機(jī)制；在運(yùn)行機(jī)制上，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置外國(guó)專家中的決定性作用，提高企業(yè)等單位引進(jìn)外國(guó)專家的需求和積極性。

在引進(jìn)重點(diǎn)上，根據(jù)推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，必須把引進(jìn)“高精尖缺”人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域人才作為引進(jìn)重點(diǎn)。隨著我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的提速，戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才的嚴(yán)重匱乏，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才的嚴(yán)重短缺，已經(jīng)成為制約我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。我們必須把引進(jìn)高層次創(chuàng)新型科技人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的人才，作為引進(jìn)外國(guó)專家工作的重中之重和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，推進(jìn)人才國(guó)際化，促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

必須大力加強(qiáng)海外人才資源的法制市場(chǎng)信息等建設(shè)

在法律法規(guī)建設(shè)上，通過(guò)加強(qiáng)引進(jìn)外國(guó)專家人才的法制建設(shè)，使引智工作走向制度化、規(guī)范化、法制化。亟須開展的工作，一是盡快制定到2020年的引智立法規(guī)劃，使我國(guó)的引智工作納入法制化軌道。二是進(jìn)一步完善《外國(guó)專家來(lái)華工作條例》，使引智工作走向制度化、規(guī)范化、法制化。三是啟動(dòng)具有中國(guó)特色的移民法等法規(guī)的研究和制定工作。在部分頂尖海外人才中探索特殊護(hù)照制度。四是地方也要根據(jù)當(dāng)?shù)匾M(jìn)外國(guó)專家人才的情況，制定地方有關(guān)引智方面的法律法規(guī)，以保證單位和海外人才的合法權(quán)益。

在人才市場(chǎng)建設(shè)上，大力發(fā)展人才中介機(jī)構(gòu)，培育運(yùn)行有效的國(guó)際化人才市場(chǎng)體系。人才中介市場(chǎng)的發(fā)展程度，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人力資源市場(chǎng)成熟與否的重要指標(biāo)。要研究出臺(tái)更加開放的人才中介市場(chǎng)政策，逐步實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開，突出其社會(huì)化、市場(chǎng)化功能，形成具有企業(yè)法人性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提升專業(yè)化水平。吸引一批管理規(guī)范、按國(guó)際慣例運(yùn)作的外資人才中介機(jī)構(gòu)帶動(dòng)國(guó)際人才市場(chǎng)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起國(guó)際人才交流的橋梁和樞紐的作用。

在信息建設(shè)上，引進(jìn)外國(guó)專家人才工作的網(wǎng)絡(luò)化是必然趨勢(shì)。為了能全面提升引智工作的效率和水平，必須大力加強(qiáng)我國(guó)海外人才資源的信息建設(shè)。當(dāng)前最重要的是要整合分散在各地區(qū)、各部門、各單位的海外人才信息與資源，形成海外人才資源信息共享機(jī)制和全國(guó)大網(wǎng)絡(luò)體系。這就亟須建立“海外人才信息中心”“海外人才研究中心”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家外專局與發(fā)達(dá)國(guó)家的專家協(xié)會(huì)的專家?guī)鞂?duì)接。海外留學(xué)人員等未納入海外人才信息庫(kù)的，可以在網(wǎng)上申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上國(guó)際人才供求信息交互。

（作者系中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，上海市公共行政與人力資源研究所名譽(yù)所長(zhǎng)、研究員，廣西人力資源和社會(huì)保障客座研究員）