市民化與提高農民工就業質量探討

白超

【摘 要】從本質上講，就業質量是農民工市民化的核心內容。當前，農民工市民化程度低是其就業質量不高的主要原因。只有解決好關乎農民工生計和發展的經濟收入、勞動權益、社會保障、市民待遇等市民化的具體問題，才能使農民工從根本上提高就業質量，從而安心、放心、歸心于城市，并逐步實現市民化。

【關鍵詞】農民工；市民化；就業質量

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，實現農村勞動力向城鎮有序轉移并逐步市民化是新型城鎮化的必然要求。同時，就業質量不高是當前農民工進城務工面臨的突出問題。所以，通過改善和優化農民工就業環境，促進其市民化，從而提高其就業質量，形成農民工市民化與高質量就業的相互驅動、相互促進是一個重大的現實問題。

1 就業質量是農民工市民化的核心內容

2015年我國人均GDP 49351元，常住人口城鎮化率為56.10%，戶籍市民城鎮化率只有38%左右，處于城鎮化加速發展中期階段。城鎮化首先是人的城鎮化，人的城鎮化的基礎是有一份好工作。新型城鎮化過程中，農民工作為與生產資料結合最為緊密的群體，具備轉化為新型市民群體的一定優勢和條件。

從市民化進程角度看，提高就業質量貫穿于農民工市民化的全過程和各環節。一般來說，農民工市民化的過程包括農民工農村退出、城市進入及城市融合三個環節，在這三個環節中，就業問題貫穿始終：第一，就業是促進農村勞動者向城鎮有序轉移的首要前提；第二，穩定就業是農民工在城鎮長期生存的重要基礎；第三，高質量就業是農民工最終在城鎮安定下來、真正融入城鎮的根本保障。

從市民化內涵看，農民工市民化不僅要在形式上實現農民工身份、職業的轉化，而且要在內涵上實現生產方式、生活方式、社會交往、價值觀念等方面與城市居民的有機融合，這是提高農民工就業質量的基礎。第一，積極穩妥地分步推進農民工市民化，是新型工業化、城鎮化的現實要求，已經成為黨和國家的政策取向；第二，促進農民工市民化，充分保障其享有與原市民平等的生存權和發展權，是提高其就業質量的基礎；第三，促進農民工市民化，是提高其就業質量的當務之急。

2 市民化程度低是農民工就業質量不高的主要原因

目前，荊州市常年在城鎮就業和居住的農民工達98萬人，但大多數農民工處于“非農化”與“非市民化”的中間狀態、游離狀態。非市民身份受到的多種不公和歧視，導致農民工與城鎮其他勞動者經濟收入、社會待遇有明顯差異，最突出表現在以下三個方面：

2.1 勞動時間長，工資收入低

荊州開發區新開工企業一線工人85%以上為農民工，普遍存在工作時間長、工資水平低的問題。以新引進某電子企業為例，一線工人月平均工資1900元，每月休假最多不超過4天，平均每天工作時間不少于11小時，以此計算，周勞動時間近66小時，超過《勞動法》規定最長44小時的50%，每月加班時間近78小時，是法定最長36小時的216.7%，小時工資僅5.8元，不足城鎮職工的一半，月平均工資扣除加班工資（按1.5倍計算，忽略法定節假日）后僅1217元，較本地最低工資標準還少8元。農民工工資水平低，直接影響其生活質量。從消費支出看， 2015年荊州市中心城區農民工支出主要為房租、飲食、人情，占工資收入48%，用于娛樂消遣部分平均每月低于200元。

2.2 拖欠工資現象普遍，權益維護難

工資收入是農民工進城務工的最大動力，也是他們在城鎮生活的最基本保障，但目前企業惡意拖欠農民工工資現象仍然較多，各地農民工討薪事件頻發。一些企業惡意剝奪和侵犯農民工獲得勞動報酬的權利，既違反法律法規，又喪失現代企業應該承擔的社會責任和道德責任。2014年全國共為335.9萬名農民工追討工資265.4億元；從荊州市看，近六年全市勞動保障監察受理舉報投訴總量呈逐年上升趨勢，由2010年的445件上升到2015年的998件，其中2015年拖欠工資案件占比接近93%，涉及農民工7668人次，涉及工資總額8090萬元。此外，企業為農民工繳納社會保險費不到位。社會保險糾紛一直是勞動仲裁案件大頭，2015年荊州市立案受理勞動人事爭議案件1501件，其中52.8%為社會保險問題。

2.3 保障制度存在歧視，生存壓力大

一方面，社會保險制度歧視，繳費負擔重。按現行養老保險繳費辦法，當職工工資低于社會平均工資時，其社會保險繳費按規定應以社平工資的60%-100%為繳費基數。荊州市2014年社平工資3049元/月，按最低標準60%計算為1829元，但目前市中心城區農民工正常工作時間內月工資略高于1225元的最低工資標準，遠低于參保最低門檻，扣除社保繳費個人承擔部分，實際收入更少。數據顯示，2015年城鎮居民年均收入增長8.2%，扣除價格因素實際增長6.6%；農村居民年均收入增長8.9%，扣除價格因素實際增長7.5%，農民工年均收入增幅7.2%，近5年荊州市在崗職工社平工資平均增幅12.8%，明顯高于農民工年均收入增長速度。另一方面，社會救助制度歧視，生存保障差。

綜上所述，無論是工資收入偏低、工資拖欠，還是“雞肋”式的社會保障，都將農民工與市民區別化對待，甚至視為另類，沒有給予農民工應有的市民待遇，是造成其就業質量不高的主要原因。

3 以市民化促進農民工就業質量提高的具體措施

對于一名懷揣夢想到城市打拼的農民工來說，擁有一份好工作是進入城市、融入城市的前提，是農民工扎根城市、實現市民化的基礎。與此相對應，要提高農民工就業質量，必須真正給予其市民待遇。

3.1 以強化權益保障為導向，讓農民工安心于城市

依法落實勞動收入和勞動權益保障，強化違法處罰力度，嚴厲打擊和懲治惡意拖欠農民工工資行為，將其上升到法律層面，落實欠薪入刑、企業誠信一票否決等處罰措施，通過提高違法成本，堅決、有效遏制損害農民工權益的現象。拆除就業市場中內部勞動力市場和外部勞動力市場之間的各種“樊籬”，形成統一的勞動力市場，減少農民工市民化的阻力和成本，具體在統籌勞動用工管理、規范勞務派遣用工行為、健全勞動標準體系和勞動關系協調機制、建立重大職業病危害預警機制推進改革。

3.2 以強化均等服務為基礎，讓農民工放心于城市

為了讓農民工打消顧慮，在城市實現穩定就業，必須強化均等服務，為農民工提供與市民平等的公共產品、公共資源和公共服務。在城鄉公共就業服務平臺建設、資金投入等安排上要一視同仁，盡可能使其成為農民工就業主渠道，徹底改變面向農民工求職的就業服務機構信息不暢、能力不足的狀況。加強對企業勞動力需求和農民工就業狀況信息收集，增強勞動力市場宏觀預測、綜合分析能力。改革培訓補貼方式，重點開展訂單式培訓、定向培訓、企業定崗培訓。降低農民工市民化的定居成本，其主要包括子女教育和城市住房問題。

3.3 以改革戶籍制度為抓手，讓農民工歸心于城市

必須剝離附著在戶籍制度上的歧視性福利制度，消除影響農民工進城就業的制度性障礙。降低農民工進城就業門檻，徹底消除農民工進城就業各種限制性政策。清理各種針對農民工就業的歧視性規定，改善農民工就業環境，使農民工與其他城市勞動者同工同酬、同工同時、同工同權。建立城鄉統一的戶口登記制度、城鄉統一勞動力市場制度及城鄉統一社會保障制度，讓農民工能平等地參與就業競爭，平等地享受勞動權利和市民權益。

總之，只有解決好關乎農民工生計和發展的經濟收入、勞動權益、社會保障、市民待遇等市民化的具體問題，才能使農民工從根本上提高就業質量，從而安心、放心、歸心于城市，建立對城市生活的信心和信念，才能逐步實現農民工的市民化，從而提高城鎮化的水平。

[責任編輯：楊玉潔]