外建組織 內強服務
——秭歸縣流動黨員教育管理情況調查

秭歸是三峽工程移民大縣，勞務經濟是重要的經濟組成部分，全縣常年外出務工經商人員達8萬人以上，其中黨員2000多人。自2008年以來，縣委針對流動黨員去向難掌握、教育難實施、活動難開展、作用難發揮等現實問題，積極探索流動黨員教育管理服務新途經。

一、主要做法及經驗

1、創新模式聯動建組織。經過近幾年的摸索，秭歸縣探索出三種行之有效的流動黨員“安家”模式。外建組織。以秭歸籍黨員在外創業的優秀人才為中心，經雙邊聯系協商，由兩地黨委組織部門共同組建流動黨支部，近兩年先后在北京大興區，浙江省樂清市、溫嶺市，廣東省深圳市、東莞市和宜昌城區等地新組建、整建了流動黨支部24個。內建平臺。流入黨員集中的縣城茅坪鎮，該縣縣委組織部協調整合項目資金75萬元設置流動黨員聯絡服務中心，免費為入駐的16個流動黨組織及其黨員提供活動場所，協調宜昌市伍家崗區設置秭歸駐宜昌流動黨員之家1個，為6個流動黨支部提供場所，服務流動黨員256名，服務宜昌務工人員近2萬余人。各流動黨組織分散建立黨員活動室18個，其中標準化活動室7個。分散掛靠。對暫不能建黨組織的，經雙邊協商由鄉鎮黨委向其務工所在地鄉鎮(街道)黨委發函告知流動黨員具體信息，爭取納入當地黨組織參加活動。經過幾年的努力共組建流動黨委1個，流動黨支部40個，網絡服務流動黨員964人，分散掛靠安置黨員592人，流動黨員安家率達到78%。

2、選派第一書記強保障。在組織黨員開展活動時不時有遇到綜合保障缺乏的難題，流動黨組織負責人經常以高度奉獻精神和強烈的責任感為開展組織活動出錢、出力。為支持指導在外流動黨組織建設發揮作用，秭歸縣委選派40名鄉鎮、縣直單位“一把手”和班子成員，擔任流動黨組織“第一書記”，明確“四個一”任務，即“第一書記”每季度與流動黨組織聯系一次、每半年向縣委匯報一次工作情況、每年看望回訪一次流動黨員、每年為流動黨組織解決一定工作經費，切實加強對流動黨組織的業務指導和常態聯系。2015年以來，“第一書記”先后指導回訪流動黨組織37次，解決流動黨員和務工群眾實際困難82個，為支部解決工作經費59萬元。

3、引導組織生活促規范。流動黨組織有別于縣內黨組織，針對日常管理和跟蹤管理難度大的實際，秭歸縣建立了流動黨組織運行規范機制和縣、鄉(鎮)、村三級流動黨員動態信息庫。實行建立流出地黨組織每月一條短信、每季一次電話、每年一個座談會的“三個一”管理服務。實行流動黨組織“五個一”工作要求，即每月給流動黨員發送一條溫馨短信、每季度組織一次集中學習、每年組織開展一次“七一”紀念活動、每年從在外優秀青年中培養一名以上入黨積極分子、每年組織召開一個座談會。建立全縣“秭歸流動黨員之家”QQ群和“微信黨校”，定期將黨組織重大活動通報給外出流動黨員。2015年以來，各流動黨組織集中學習62次、開展支部活動47場次、組織開展志愿服務26次、培養入黨積極分子32人、發展新黨員5人。

4、綜合服務激勵爭先鋒。服務流動黨員需要有效的載體，激勵流動黨員發揮作用需要有效的措施，秭歸縣通過開展“關愛留守家庭，共建幸福村落”主題活動，通過定期走訪了解留守家庭生活境況，開展經常交流，幫助解決現實困難，為流動黨員解除后顧之憂。通過開展“流動黨員回報家鄉”活動，籌集愛心善款76萬多元，為家鄉的臍橙銷售出力，年均聯系銷售柑橘150多萬噸，通過與“英子姐姐助學網”資助秭歸貧困學生53名，得到社會各屆愛心善款14萬多元。聯合農民工服務中心開展就業、計生、工會、維權等服務，為60多名困難務工鄉友組織捐款、募集善款達70余萬元。通過榮譽激勵措施，吸引了191名務工人員回鄉擔任村干部，涌現出了流動黨支部書記全國勞動模范王華君、湖北省第十次黨代會代表王飛等先進典型人物。

二、存在的困難和問題

1、動態管理政策措施不夠配套。中央《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，對流動黨員管理的具體方法、機制設計、基本規程、激勵措施等并未做出統一規定。同時，流入地對流動黨員重視程度不均衡，造成在工作開展上標準不一致、職責不明確、方法不統一、措施難對接，給工作聯系、銜接帶來很大不便。

2、動態管理綜合保障不夠充分。當前管理人員力量不足、沒有固定活動場所、沒有專項預算流動黨員活動經費，更沒有流動黨組織負責人的工作報酬、對困難黨員實施黨內幫扶所需的經費。傳統的黨員管理模式，流動黨組織屬于體制外的黨組織，活動經費無法納入流出地和流入地的財政轉移支付范圍。流動黨組織的活動經費由黨組織聯系鄉鎮、黨組織班子成員所在企業或個人負擔，不利于調動優秀黨員人才的工作積極性。

3、動態管理責任劃分不夠清晰。秭歸縣經過幾年的探索實踐，對在外建立的流動黨組織既承擔跟蹤管理職能，又承擔日程管理服務，受傳統戶籍為主的二元社會結構影響，戶籍不在流入地的流動黨員，沒有被納入管理范圍，流出地和流入地管理責任邊界不清，沒有把黨建工作責任制納入考核范疇，很難真正實現齊抓共建共管共服務目標。

4、動態管理溝通協調不夠順暢。流動黨員流動性、分散性特征和自身身份意識不強，給流動黨員流入、流出地管理帶來極大挑戰，經過幾年的工作我們發現當前的格局往往是誰主動誰先建立組織，就以誰管理為主。如果只是“剃頭的挑子一頭熱”不利于流動黨組織的建設和作用發揮，加上目前沒有統一的流動黨員管理信息系統，互聯網+黨建模式方興未艾，流入、流出地信息溝通協調方式單一、不順暢。

三、幾點思考和建議

1、進一步建強規范流動黨組織。加強流動黨員動態管理信息系統建設步伐，提高信息系統的利用率;創新流動黨員臨近縣市聯合組織流動黨支部，每個縣市選派一名流動黨員擔任支委，網絡更多流動黨員加入流動黨組織，加強流動黨員的凝聚力。要求流動黨組織建章立制強化流動黨員約束，建立申請報告制度、建立流動黨員檔案、建立聯系制度、建立組織關系轉移制度、建立鑒定制度促進流動黨員管理規范化制度化管理軌道。

2、進一步強化流入地黨員管理工作。推動流入地黨委組織部門建立健全流動黨員管理制度，流入地黨支部要與流出地黨支部經常性聯系，掌握流動黨員動向建立流動黨員檔案;推動流入地黨委組織部門要把流動黨員吸納到鄰近的一個黨支部參加黨的組織生活以及學習培訓，避免黨員游離于黨組織之外。

3、進一步推動配套政策措施落地。加強流出地和流入地如何建立必要的聯系、形成管理網絡等問題的研究，提出解決的意見和辦法;同時，建議上級黨委組織部門根據新的形勢，制定具體的、規范的、全國統一的流動黨員管理辦法和措施，以便基層黨組織操作。