城市智能門戶2.0更惠民

杜葵+陳曉娟

隨著智慧城市及大數據技術的應用，在門戶網站的基礎上衍生出了一個新的概念——城市智能門戶，它是以新型信息技術為支撐，全面整合智慧城市各行業領域智慧應用系統，基于移動互聯網，為政府、企業、公眾提供統一資源管理、統一接入、統一服務的公共信息服務平臺。

城市智能門戶順應了互聯網+的趨勢

迎合移動互聯網用戶特點引導建設方向

日益增長的移動互聯網用戶有著“社交、本地、移動、個性化”等鮮明特點。城市智能門戶必須基于可信可控的實名認證體系，建立可靠的線上“社交”社區，匯聚整合智慧城市各個重點行業的智慧應用開展“本地化”一站式政務、商務、事務服務，通過與各部門信息資源的實時交換，使市民通過“移動”終端隨時隨地享受優質的信息服務，成為不可或缺的掌上生活助手。同時必須通過大數據分析實現精準智能的“個性化”服務推送，使市民在享受政府信息惠民服務的同時獲取更好的用戶體驗。

契合“互聯網+城市服務”的戰略機遇

《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發【2015】40號）提出，要“加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數據資源開放，促進公共服務創新供給和服務資源整合，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。城市智能門戶的建設和發展必須很好地契合國家“互聯網+”行動計劃的戰略機遇。

伴隨智慧城市建設在公眾信息服務領域落地

城市信息化經歷了數字網、網絡化、智能化的階段以后已逐步邁進智慧城市的高級階段，自2009年以來，國內各地智慧城市建設大刀闊斧地推進，以南京等地為代表的智慧城市已逐步完成了透徹感知、全面互聯、深度整合、資源共享、協同運作等任務，具備了構架新型服務模式的成熟條件，城市智能門戶基于城市級的信息資源的匯聚，搭建出開放的、標準的公共服務基礎支撐平臺，為人們提供不同層次、不同要求的低成本、高效率的智能化服務。至此，城市智能門戶架起了智慧城市各行業應用系統向公眾提供系統的、全方位的公共信息服務的橋梁，智慧城市建設也由此在公眾信息服務領域真正落地。城市智能門戶的發展將進一步順應公眾需求，聚焦民生與服務，即“服務融合、信息惠民”的發展方向。

打造用戶導向的公眾信息服務平臺

在我國，幾乎所有的智慧城市發展都是政府主導的。以往，政府既是信息化建設的主體，也是信息化使用的主體，隨著智慧城市建設不斷進入新的階段，信息化使用的主體已逐漸出現多元化，社會公眾越來越多地在享受交通、醫療、教育、旅游，金融、政務辦事等各個領域的信息服務，同時社會公眾也從信息“消費者”完成了到信息“生產者”的轉變，政府正致力于挖掘海量網民產生的大數據價值，提高網上響應能力，改進信息服務，使政府網上公共服務供給更加準確、便捷、更加貼近公眾需求，使得政府的管理決策更可視化、集中化，網絡善治作用更明顯。

“大數據+”創新能力激活精準智能的城市服務

各地政府正逐漸引領建立大數據開放生態，積極推動各行各業依托海量數據進行決策、重構、快速發展，并有序引導社交媒體、電子商務、金融支付等互聯網大數據逐漸融入統一的信息資源管理服務平臺，通過強化大數據分析，豐富數據挖掘模型，來創新開發城市智能服務，基于數據分析來高效推動城市智能服務和大眾需求的對接，激勵“共享經濟”，實現精準化、智能化城市服務，全面提升市民日常生活服務體驗。

理清思路，讓城市智能門戶2.0更加惠民

基于城市智能門戶面臨形勢和發展方向分析，結合當前城市智能門戶的建設現狀，智能門戶2.0的建設發展，必須進一步加強門戶的功能建設，增強其交互性、實用性、便捷性和智能性，進一步充實和完善公共信息服務內容。要注重融合智慧城市建設的重點應用，進一步做好資源共享、平臺共用、服務互補，增強公共信息服務能力。要進一步注重大數據分析和大數據價值的挖掘，基于用戶體驗和系統數據的分析，提高公共信息服務水平。要進一步構建可信可靠的安全保障體系，確保公共信息服務平臺性能穩定運行安全。

進一步增強城市智能門戶的功能建設

一是增強交互性。即要增強公共信息服務平臺與和用戶之間信息傳遞的雙向性。平臺一方面為用戶提供信息服務，一方面用戶也也可以為平臺提供信息，并對平臺的信息進行分享和傳播。比如平臺可以對接市長熱線等行業應用拓寬網絡問政和民主監督渠道，形成良好的政民互動局面。

二是增強實用性。即要打通從“信息推送”到“信息消費”的渠道，公共信息服務平臺除了提供交通違章、停車、水電氣、手機消費等明細信息以外，需要進一步對接第三方支付平臺，實現費用實施繳納功能。同時，平臺應該盡快實現掌上政務服務功能，推動平臺引進政務服務O2O模式，即基于實名認證基礎，市民線上提交材料，政府部門線上開展行政審批事項辦理，最終市民到政務服務大廳領取辦結文件實物。

三是增強便捷性。即要增強平臺對用戶帶來的時間和地域方面的便捷。比如通過APP交管在線功能實現輕微事故在線處理，市民卡游園功能在線開通、農產品在線訂購等，讓用戶隨時隨地通過平臺打破時間、地域的限制，享受優質的政務、商務、事務服務。

四是增強智能性。即要讓平臺緊密結合每位用戶的個性化信息，為其推動個性化服務。比如記錄用戶運動能量消耗、個人低碳出行里程（結合公共自行車使用）、個人關注信息和辦事指南等，通過大數據的分析，為用戶提供精準的信息服務。

高度融合智慧城市交互服務平臺

城市智能門戶集中承載了智慧城市建設各行業的重點智慧應用，智能交通、智慧醫療、智慧教育、智慧社區、智慧旅游、智慧政務、智慧信用等是城市智能門戶重點為公眾展現的信息惠民服務，此外，智慧城市智能門戶還必須打通與政府網站群、網上政務辦事大廳、12345市長熱線等其他交互服務系統，在雙向融合原則的基礎上，進行資源共享、平臺共用，達到服務互補的目的。

基于用戶數據分析完善平臺建設

一是注重用戶體驗分析，完善和改進界面設計和應用功能。城市智能門戶的移動APP軟件從其本質上說，是政府牽頭為公眾提供優質服務的一款軟件產品，隨著城市智能門戶內容建設日趨豐富，該產品已經集聚了一定的用戶，為使該產品更好地服務用戶，并通過分析這個平臺的用戶精準地了解公眾對政府信息服務的需求，城市智能門戶需要全面詳盡地統計和分析用戶信息（包括客戶使用數量、人群年齡、所屬區域、使用比例、熱點主題關注度等特性），為界面設計和信息服務改進和營銷推廣提供判斷條件和科學依據。

二是注重業務數據分析，開展決策支持和信息反補。城市智能門戶依托的是全市信息資源跨區域、跨部門、跨層級的整合，包含了各行業、各領域的應用系統，在資源共享、平臺共用的過程中，具有天然的信息資源的全局化視野，通過對業務數據通盤分析，能為部門的科學決策和業務改善提供可視化數據支持，推進從分散決策向集中決策轉變。同時，城市智能門戶平臺通過對用戶數據的歸集，可以填補原系統數據的空白，比如南京市實有人口的社保信息在“我的南京”進行實名推送，通過業務數據比對分析，我們發現在目前“我的南京”的實名用戶中有一定比例的人員未進行社保信息登記，為社保部門的社保信息登記工作有效發揮了信息反補作用。

構建可靠可信的安全保障體系

城市智能門戶基于實名認證系統開展信息服務，后臺承載了大量實名用戶信息，信息和網絡安全至關重要，要利用SSL和高級加密標準算法等手段，保障數據在互聯網傳輸過程中的安全。要建立后臺數據庫、設備數據、緩存數據的安全保障機制。要建立交互服務器授信、數據交互歸集溯源等機制，保障對接數據安全，建立嚴密的運營監控體系，確保對軟件高吞吐量的可靠支撐。