以“五大發展理念”引領房管事業發展新實踐

羊維元

黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，充分反映了以習近平同志為總書記的黨中央對中國特色社會主義發展規律的新認識和新境界，集中體現了“十三五”乃至更長時期的發展思路、發展方向和發展著力點，必將引領和推動中國特色社會主義道路越走越寬廣。理念是行動的先導。鹽城市房管局緊扣五大發展理念，將五大發展理念貫徹落實到各項工作中，努力推動鹽城市住房保障和房產管理事業發展不斷取得新突破、新進展，為加快建設創業開放、生態幸福的美麗鹽城再作新貢獻。

一、強化創新發展，全面提升涉房服務效能

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。創新的根本途徑是深化各方面改革。

首先，要立足于服務經濟社會發展大局，繼續深化體制機制改革。加快推進房產綜合執法、房地產測繪以及經費供給體制等各項改革，盡快把國家和省、市政府關于深化改革的部署要求落到實處，理順各種關系，更好地提升政府工作效能。推動行政審批制度改革，切實簡政放權。在做好“兩區兩城”有關行政審批權力下放的同時，加強對基層業務指導，強化事中事后監管，實現無縫對接，確保下放權限能夠“放得下、接得住、管得好”。

其次，要深化供給側改革，推動房地產市場平穩健康發展。在落實好國家和省、市調控政策的基礎上，適時出臺各類促進住房消費政策。要緊緊抓住以人為核心的新型城鎮化發展契機，深入開展市場調研，把握市場脈搏，針對住宅改善性需求、農民工進城落戶需求、留學歸國人員和新就業大學生需求等不同層面不同檔次的需求，引導開發商調整和改進商品住宅設計建造的思路，擴大80-110平方米各類套型住房的市場供應，減少大型和特大型住房建造，優化供給體系，讓大眾消費群體有更多的購房選擇，擴大有效供給，減少無效供給。同時，盡量優化項目的水電、交通、購物、教育、醫衛和環境等配套設施，積極營造綠色宜居宜業環境，吸引更多的人口落戶市區、縣城以及中心鎮，拉動住房消費，加快去庫存，確保房地產市場平穩健康發展。

再次，要以群眾滿意為根本標準，再造服務流程。對于尚保留的行政審批事項，要創新審批方式，簡化審批程序，縮短辦理時限，一律在窗口直接辦理，改多頭、分散管理為“一個窗口受理、一體化服務”。進一步優化服務流程，減少群眾辦證辦事收件數量，促進“一站式服務、一條龍辦結”效能再提升，著力打造全省“時間最短、流程最簡、收費最低、服務最優”的房產服務品牌。

二、堅持協調發展，努力補齊服務民生安居方面的短板

鹽城建市時間較短，經濟上也屬于后發地區，歷史形成的城市建設和民生安居工作方面的欠賬比較多。必須科學謀劃，推進協調發展，積極補齊短板。

首先，要加快推進棚戶區改造和老舊小區整治工程，補齊“住有宜居”短板。棚戶區改造和老舊小區整治，寄托著群眾對改善居住條件的期盼，是一項重大的民生工程、幸福工程和社會工程。要順應群眾期盼，在推進宜居宜業城市建設中把這一“短板”補齊。要進一步加大棚改工作的推進力度，提升改造整治標準，制定時間表，實行倒排工期、掛圖作戰，強化責任落實，確保每年完成省、市政府下達的老舊小區和城中村改造整治任務。對群眾反映強烈的小區臟亂差、下水道疏通、路燈亮化等突出問題，要加大力度盡快解決，對已經改造整治完成的小區要健全完善長效管理和社區服務造血機制，讓人民群眾住得舒心、看得干凈、行得方便，進一步增強居民群眾的獲得感和幸福感。

其次，要向下延伸服務觸角，補齊對中心鎮及小城鎮房地產市場管理指導的短板。過去，我們對房地產市場的管理服務僅限于市區和縣級市及縣城，在推進以人為核心的新型城鎮化進程中，老的工作思路已遠遠落后于經濟社會發展形勢，必須盡快研究調整，加強制度設計，積極服從和服務于推進新型城鎮化發展，承擔起對中心鎮、小城鎮房地產市場發展的服務指導工作，建好道路、清理垃圾、加強綠化、優化環境。因地制宜，有計劃、有節奏地做好房地產開發工作，引導更多品牌企業在小城鎮建設高品質小區，讓更多農民就近入住中小城鎮；向中小城鎮延伸物業管理服務，積極提升中小城鎮綠色宜居的品質。

再次，要扎實開展“物業治理深化年”活動，補齊物業管理短板。由于各種原因，當初的物業管理行業準入門檻較低，少數物業管理企業資質不高，特別是一些物業從業人員思想觀念落后，服務意識不強，服務工作不實，居民滿意度較差。要在推動物業管理全覆蓋的基礎上，開展好“物業治理深化年”活動，采用多種措施，打好提升物業管理服務水平的組合拳。堅持依法行政，全面貫徹落實好省、市有關物業管理工作的法規和條例；加強對物業從業人員的教育培訓，全面提升物業從業人員的思想道德素質和服務能力；創新監管措施，規范物業標準化管理和住宅小區物業服務公示，出臺鹽城市物業管理專家庫監督考核辦法，強化以居民為本的服務理念，把廣大業主滿意度作為衡量小區物業管理水平的根本標準；認真開展好物業行業內的評先評優工作，褒獎先進，鞭策后進；有效治理薄弱環節，對群眾滿意度較低的物業管理企業發出“黃牌警告”，限期半年整改到位，整改期內不得申請資質升級、不得參加物業項目招投標、不得參與評先評優。以勇于擔當的高度責任感，努力開創物業管理工作新局面。

三、聚焦綠色發展，建設綠色美麗家園

綠色發展是可持續發展的根本路徑，也是破解發展難題、厚植發展優勢的必然選擇。綠色化和信息化的有機融合將是未來中國城鎮化的最顯著特征，要抓好國家可持續發展實驗區建設的機遇，多措并舉建設綠色美麗家園，全力服務于市委、市政府關于加快建設天藍、地綠、水凈、城美的沿?，F代城市和秀美鄉村的決策部署，努力實現產業低碳生態、城市宜居宜業、生活健康環保。

首先，要推動房地產業采用綠色環保建筑材料，全面提升樓市綠色化建造水平。要著力引導房地產開發企業牢固樹立綠色房地產發展理念，不斷加大綠色環保新材料使用力度。要盡快完善機制，主動與建設、國土、規劃等相關部門溝通協調，做好綠色房屋建設頂層設計，強化科研引領，堅持典型帶動，落實相關舉措，合力推進綠色建筑發展。

其次，要與相關部門聯手，協同推進綠色生態城區、生態園林城市、智慧城市和海綿城市等相關建設。

再次，要協同有關部門引導居民充分利用太陽能，加強對雨水的收集利用，做好節能節水工作。廣泛開展“植綠、補綠、透綠”工程，大力提升老舊小區和新建小區的綠化水平，讓綠色成為鹽城鮮明的城市底色，落實長效化管理機制，精心打造節能低碳環保生態、宜居宜業的綠色美麗家園。

四、注重開放發展，全面提升房地產行業水平

在經濟發展步入新常態的新形勢下，加快房地產業開放發展尤為重要。

首先，要更新觀念，注重學習、借鑒國內外房地產行業開發管理方面的經驗做法。要加強對澳大利亞、新加坡以及歐美等發達國家以及我國經濟發達地區在房地產開發管理方面的有關經驗及教訓的研究，聯系鹽城實際，借鑒他人的長處，為我所用，避免各種失誤，推動房地產市場供給側改革，以新理念、新思路服務我市房地產業健康發展。

其次，要引導鼓勵優質誠信、實力雄厚的房地產開發企業大膽走出去。在“一帶一路”構建過程中，充分發揮作用，投入到有關國家的房地產開發建設工作中去，通過房屋建筑工程承包、推廣帶動綠色建材使用等，服務相關國家房屋建造和城市發展，同時積極壯大企業自身。

再次，要加快專業人才引進工作。實現新常態下房地產行業轉型升級，最缺的就是“人才”。有了過硬的人才隊伍，才能促進傳統房地產業向現代房地產業轉變。要立足長遠，引進優秀國際化專業人才，同時要加強對一線建筑施工人才的引進和教育培訓。通過優質人才的引進和培養，不斷推動我市房地產行業設計、建設和管理水平的提高，為房地產行業轉型升級提供強有力的人才支撐。

五、突出共享發展，邁向居者有其屋

堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，是我黨堅持全心全意為人民服務宗旨的必然要求，也是中國特色社會主義的本質體現。要在“十二五”住房保障任務已完成的基礎上，全力推進“十三五”時期住房保障民生工程，實現城鎮住房困難家庭“住有所居”。

首先，要構建新的住房保障政策體系。要積極順應全面建成小康社會的新要求新目標，適當提高城鎮住房保障對象家庭人均收入和人均住房面積，進一步降低住房保障對象準入門檻，有效擴大保障對象范圍。同時將新就業大學生和外來務工人員納入經濟適用房保障體系，讓這一民生幸福工程惠及更多老百姓。

其次，要實施貨幣化補償新政策。今后將不再新建經適房和公租房，在消化現有房源的基礎上，大力推行經適房貨幣補貼和公租房租賃補貼政策；對安置房源原則上不再新建，對征收（拆遷）戶實行貨幣化安置，鼓勵保障對象和被征收（拆遷）居民自主購買普通商品房，不僅大大縮短安置周期，同時也將擴大住房需求，有效推助房地產市場“去庫存”。

再次，要堅定不移地實行公開、公平、公正的保障房分配原則，嚴格把好五道審核程序關，陽光操作，充分接受社會各界全程監督，強化責任追究，切實把這一民生幸福工程辦成廉潔工程、百姓點贊工程、市委市政府放心工程。

陳品祿/責任編輯