主動擔當 履行監管職責

四川省第一、二批共有成都、攀枝花、德陽、南充4個試點城市，經調整試點項目43個、貸款額度32.69億元，獲準利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作（簡稱試點工作）。通過建立預審制度，嚴格初審把關，強化貸后管理，試點工作進入貸款回收期，取得階段性成果。截至2016年1月底，回收資金過半，本金回收率為55.32%，實現了到期回收率保持在100%，完成主體施工項目近100%，工程項目到期交付使用率保持在100%“三個100%”；確保沒有發生逾期、沒有發生工程質量事故、沒有發生違規違紀問題“三個沒有發生”，得到了住建部原副部長陳大衛的贊揚，先后有湖南、甘肅、內蒙古等省區同行來川考察學習。

一、主要做法

根據貸款項目數量較多、資金使用較為復雜、監管措施凸顯不足的特點，四川省住建廳和4個試點城市強化工作機構，落實專人，充分準備資料，嚴格規范操作，加快放貸進度，全省試點工作有力、有序、有效地推進。

（一）嚴格選擇項目，確保貸款資金和工程建設相匹配

總結第一批試點城市攀枝花市的實踐經驗，試點項目的選擇是試點工作的重要基礎。在擴大試點時，四川省尤其重視試點項目的組織和選擇，通過“四看七查”嚴把項目審查關。“四看”即一看試點項目是否拆遷為凈地，二看開工條件是否具備，三看規劃配套是否完備，四看有沒有影響工程建設進度的重大因素。“七查”即一查試點項目是否納入當地保障性住房建設計劃，二查立項是否合規，三查四證是否齊全，四查借款人是否符合試點政策要求，五查抵押物是否落實，六查資料是否完整規范，七查還款計劃及風險防控措施。由于四川省試點城市受地域或規劃限制，試點項目點多、線長，投資小，貸款額度也小。經過多次實地到施工現場，上萬份項目資料審核、調整、修改，所篩選項目為后續順利發放貸款奠定了良好的基礎，基本實現當年期發放貸款、當年期進入或完成項目主體施工、當年期開始回收貸款資金，基本實現群眾滿意，政府滿意，實現了住房公積金結余資金良性循環。

（二）建立預審制度和工作機制，確保有序發放項目貸款

為了保證項目貸款“中心提交、省級初審、部級復審”順利通過發放貸款，提高通過率，減少退回率。四川省住建廳監管處的突出做法和特點是：在貸款發放和支付環節，建立項目貸款預審制度和工作機制。預審的主要內容是審查“三性”，即項目貸款資料的完整性、合規性以及項目審查審批程序的合規性。首先，中心報送項目貸款資料，由省級監管部門預審。其次，省級預審通過后，再由中心在業務運行系統上提交給省級監管部門初審。最后，省級初審通過后，由省級監管部門在運行監管系統上提交給住建部復審。我們掌握兩條原則，一是資料信息不符合“三性”要求不得提交上線，二是資料預審沒有通過不得提交上線。這樣，有效地提高了項目貸款資料質量和通過率。從2012年12月至今年1月底，住建部升級后運行監管系統對四川省住建廳監管處的績效考核為96.5%。

（三）合理調整項目，確保項目工程建設資金需求

依據工程進度和資金需求實際，適時合理調整項目。全省共有3個試點城市調整了試點項目。其中：成都由于部分試點項目建設資金需求減少的實際情況，調減4個項目貸款額度、調增1個項目。成都試點項目由原來6個增加到7個、貸款總額度為8.98億元。德陽在項目實施過程中，由于城市規劃等原因耽誤了已批準的八角五區保障性棚改房工程進度，開工時間不確定，而八角四區保障性棚改房即將封頂，急需資金支持。將八角五區保障性棚改房調整為八角四區保障性棚改房。南充由于白土壩公租房項目已完成主體結構施工，雙女石公租房項目已建成并投入使用，兩個項目建設資金已全部到位，無需貸款資金支持，調減2個項目、調增1個項目。南充市試點項目由原來5個減少到4個、貸款總額4.2億元不變。

（四）強化貸后管理，確保資金正常使用和安全回收

貸款發放是貸后資金管理的起點，支付是保障貸款資金專款專用的關鍵。在支付階段，我們采取支付分級監管辦法，特別重視首次支付，重點核查業務規范之外的材料，做到“四核查”，一是對常規支付，主要核查工程施工合同及其他專業施工協議，確保支付交易對手不發生偏差，確保資金流向從借款人到施工單位。二是對代建單位支付，重點核查代建協議或代建會議紀要的真實性和合規性，確保資金流向從借款人到代建單位或施工單位。三是對財政墊資支付，重點核查財政墊支使用情況，并要求財政部門出具相關證明文件，確保資金流向從借款人到政府財政部門。四是對政府回購支付，重點核對回購協議的真實性和合規性，并要求政府部門出具相關證明文件，確保資金流向從借款人到施工單位。

攀枝花、德陽、南充市建立了試點項目貸后檢查工作機構和工作機制，落實工作責任，每季度對所有貸款項目開展貸后檢查，分析、評價、預警貸款風險，形成項目貸后檢查報告。尤其是南充市建立了由審計局、銀行、住房公積金管理中心三方組成的聯合預控制度，對于項目貸款發放、貸款使用以及工程進度都要審查，只有審查合規后貸款才撥付使用，確保貸款無風險。

俗話說，“體育靠比賽，工作靠檢查”。注重抓時機，住建部每一次督導、檢查，針對發現的問題，四川省住建廳發出一次整改通報，問題倒逼，傳導壓力，督促落實，加快了四川省項目貸款發放進度，促進了貸款資金安全運行和有效使用，確保了試點工作有序開展。

二、取得成效

住房公積金項目貸款，不僅緩解了地方政府資金壓力，還實現了當年放款當年基本完成項目工程主體施工，促進了住房公積金結余資金使用的良性循環。

（一）擴大了住房公積金使用范圍

四川省4個試點城市中，成都發放項目貸款占當年（2013年）保障性住房建設投資40%、占建房套數59%，攀枝花市占當年投資38%、占建房套數51%，德陽市占當年投資52%、占建房套數40%，南充花市占當年投資13%、占建房套數18.2%，有效地支持了保障性住房建設。

（二）中低收入家庭得實惠

截至2016年1月底，全省共完成試點項目主體施工項目和已交付使用項目42個，占試點項目總數97.67%，正在進行主體施工項目1個，占試點項目總數2.33%。通過公積金項目貸款，資金使用與工程進度匹配，全省共有8.5多萬戶中低收入家庭喬遷新居，得到當地群眾好評。

（三）提高了住房公積金使用效率

除成都住房公積金管理中心外，攀枝花、德陽、南充3個試點城市，項目貸款占當年個貸總額（2013年）比例分別為1.04%、72.60%和43.08%，有效地提高了住房公積金使用效率，增加了住房公積金增值收益，同時也減少了政府財政資金壓力。

三、幾點體會

（一）優選項目是基礎

一是從實踐情況看，選擇還款周期短的銷售類保障性住房項目優于還款周期長的公租房項目。二是從項目本身情況看，拆遷為凈地、具備開工條件和沒有影響工程施工因素，對后續發放貸款、?？顚Ｓ煤桶雌诨厥罩陵P重要。

（二）省廳落實監管責任是關鍵

在選擇項目、資料預審、初審放款、監管支付、處置收回等環節上，省廳嚴格把關，落實監管責任，發揮了不可替代的重要作用。沒有省廳的切實監管，試點工作項目貸款“發得出、用得好、收得回”難以順利推進，有效落實。如2014年11月攀枝花市4個項目集中還款近4億，中心主動幫助借款人按期還款。

（三）督導檢查是完成目標任務的重要措施

主要體現在三個方面。一是“一證三函”的突破加快了發放貸款。在試點過程中，四川省及至全國一度發放項目貸款進度緩慢，由于巡查組在攀枝花市巡查并經住建部同意，調整了發放貸款要件，試點工作得以迅速推進。二是跟蹤項目工程施工進度確保了資金使用匹配。四川省德陽（八角四期保障性住房）、成都（青白江保障性住房、市本級4個項目貸款額度）、南充（暢豐車橋）3個試點城市相繼調整了試點項目，所有調整項目均已完成主體施工并交付使用。三是跟蹤項目工程施工質量，發現問題及時處置。我們在督導檢查中發現攀枝花市2個試點項目有質量問題（一個是地基下沉，另一個是邊坡下滑），我廳及時要求整改，保證了試點項目的施工質量和工期。

四、三點建議

四川省試點工作已經進入貸款回收期，是試點工作環節的關鍵期、攻堅期。隨著經濟下行壓力加大，住房銷售困難，地方政府財政還款壓力更大，加之住房公積金管理中心結余資金進一步釋放，項目貸款資金回收將成為試點工作的難點，甚至成為試點工作圓滿完成的屏障。為此，我們建議：

第一，加強政策指導。懇請部里盡快制定貸后資金回收管理辦法，盡量減少靠“面子”收款、“人情”收款、“壓制”收款，確保項目貸款資金按期回收本息。

第二，強化省級監管部門明確的監管職責。定期召開會議、督導檢查、掌握情況、因事施策，妥善處理特殊問題。

第三，督促公積金中心推進工作。要把按期回收項目貸款資金作為當前的重點工作之一，做到早提示、早催促、早回收，促進住房公積金有效使用。

王春敏/責任編輯