核電廠承包商安全管理工作探討

趙岳　鮑宇　張文龍　王望鵬

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）02-000-01

摘 要 在社會大生產高度發展的今天，核電企業的各項工作越來越需要社會各方的支持，引入承包商承擔相應業務是企業經營活動的重要組成部分，但承包商的引入也為企業安全管理帶來一定風險。本文首先分析核電企業引入承包商的必要性，總結承包商安全管理的難點，最后探討承包商安全管理體系。

關鍵詞 核電廠 承包商 安全管理

眾所周知，確保核安全，是核電廠必須承擔的重大社會責任。為滿足核電廠安全穩定運行需要，必須對機組進行定期維護、改造。這些工作需要大量人力、物力，如果僅依靠核電廠本身的力量，是遠遠不夠的，因此需引進一定數量承包商進行服務支持。但不同類型承包商由于企業性質、安全理念、管理模式及人員素質等均存在較大差異，會給核電廠安全管理帶來較大挑戰。如果核電廠發生安全事故，由于“核”敏感性，事故后果是電廠無法接受。因此需要建立一套完整有效的承包商安全管理體系，加強對承包商的安全管理。

一、承包商安全管理難點

承包商核安全文化重視不夠。核安全文化因其特殊性，要求必須得到應有的重視，但部分承包商認為核安全只是核電業主的事情，與承包商無關；有些承包商單位屬于首次涉足核電領域，對核安全文化理解不夠、認識不深。這些因素都會導致承包商單位將其它領域習慣性思維帶入核電廠工作。

承包商人員教育不到位。承包商在選人用人時，有時會選擇在項目所在地招人，招收人員隨意性及流動性大，并且出于成本考慮，承包商也不太會花大的精力與財力對其進行專業的技能和安全培訓，就上崗作業。即使承包商人員在入場時，業主對其進行了崗前安全授權教育，但這距離核電工作標準仍有一定差距。

承包商安全投入不足。承包商的商業運作性質，決定了利潤最大化是其首要考慮要素。有些承包商為了中標，往往會控制投標價格，爭取低價中標，降低的這部分費用多數會有安全措施費來承擔。這就會導致承包商在安全硬件、安全教育上投入不足。

二、改進措施

基于此，筆者從嚴把資質關、嚴把素質關、嚴把管理關、嚴把施工關、嚴把考核關五個方面，探討一套適合核電廠承包商的安全管理體系。

（一）嚴把資質關

必須要建立完善的承包商準入機制，嚴把準入關。在合同立項之初，就應對潛在承包商進行一定市場考察，細化承包商資質審查標準，將是否具備完成承包項目的等級資質、是否建立了完善的HSE（健康、安全和環境管理體系的簡稱）管理體系、人員隊伍的業務素質、設備硬件是否齊全、近三年是否有良好的HSE業績等作為承包商準入的必要條件。從源頭上保證承包商能自覺遵守公司安全管理制度，最大限度減少不良承包商進入。

（二）嚴把素質關

嚴把承包商人員素質關，要從安全教育入手，必須加強對承包商的培訓和監督。首先是入廠安全教育，全體承包商人員必須要了解核電企業安全生產特點與核電企業安全管理規定，并掌握足夠的安全防護用品使用要求與急救技能。對培訓內容必須考核，考核不達標的承包商，一律禁止作業。其次要加強特種作業人員監管力度，特種作業或專業技術人員必須依法取得相應資格證書，并對特種作業人員資質的年審記錄進行審查。三要加強承包商管理人員安全教育力度，從管理層面提高承包商安全意識，使其進入自我管理的良性循環中，并督促承包商對核安全文化進行學習，要在承包商內部形成良好的核安全氛圍。

（三）嚴把管理關

加強承包商安全管理，首先應將承包商納入公司安全管理體系，承包商在安全監督、安全教育、安全資料與安全考核方面與公司統一要求，從根本上提高承包商安全責任意識和管理水平。其次要明確安全管理職責，按照“誰主管、誰負責”、“誰發包、誰負責”、“管生產也要管安全”的原則，形成安全管理部門、合同接口部門、承包商“三位一體”的管控體系，層層落實對承包商的安全管理責任。同時要建立風險抵押金制度，業主與承包商利益互惠、風險共擔，一方面使承包商自覺增加安全投入，另一方面對經常違規的承包商進行督促整改。

（四）嚴把施工關

對承包商施工過程監督是消除安全隱患的關鍵，應對承包商施工準備、工作執行、結果驗收進行全過程和全方位監督。對于施工準備，首先由安全管理部門對承包商安全設施、安全行為、勞保用品等進行檢查驗收，安全措施準備不到位，一律不允許開工。其次，業務部門應對承包商進行技術交底，對于高危作業必須編制項目風險預案，報送安全監管人員逐級審批。現場施工時，必須認真落實“作業許可制度”與工作負責人、安全監護人“雙監護制度”；同時安全管理部門需加強安全監督巡查力度，對發現的問題及時制止。結果驗收時要嚴格執行施工標準和驗收規范，不符合質量標準不交工，沒有檢修記錄不交工。使施工過程真正實現安全受控、質量受控。

（五）嚴把考核關

完善承包商考評體系，制定相應考核制度，在完成階段性任務或某一單項任務，由業主組織對承包商安全管理進行評價，并將評價表備案，計入年度考核結果。考核內容包括HSE管理、工期、履約服務情況、人員能力及素質等方面。對于考核不達標的承包商，根據其綜合考評結果，采取相應處罰措施；對于考核優秀的承包商，在簽訂其它合同或者續約時，列入優先考慮。

三、結語

承包商是核電廠生產活動中不可分割的一部分，同時也是核電廠安全管理的重要參與者。本文通過探討一套承包商安全管理體系，從調動承包商在安全管理上的主觀能動性出發，把承包商被動接受管理轉變為主動加強管理，從而實現承包商安全管理工作的提升，促進核電企業安全生產的更上一層樓。