山陽煤礦依法治企促進企業轉型發展

顏世君

一、山陽煤礦依法治企的五條實踐路徑

山陽煤礦在學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，認真學習領會習總書記提出的四個全面戰略的過程中敏銳地認識到——市場經濟是法治經濟，要想在煤炭行業面臨的“四期疊加”的困局中成功突圍，就必須堅持走依法治企之路，只有通過依法治企，企業的改革才能少走彎路，經營轉型才能夠順利邁向結構調整的新常態，依法治企是時代發展的必然選擇。于是，山陽煤礦以法治為引領，從建立三個層面的全員普法教育的長效機制，制定適應新常態的企業發展戰略目標，建立科學精細的企業管理制度，強化涉法事務的組織和專業保障，把培育法治文化作為豐富發展山陽“三·三”企業文化的切入點五條途徑上，自覺踐行依法治企。

（一）持續提高全員對依法治企的認識，建立三個層面的全員普法教育長效機制

山陽煤礦持續提高全員對依法治企的思想認識有兩個關鍵時間階段。第一個階段是以貫徹黨的十八屆四中全會精神為契機，組織開展了“依法治企、安全建設、健康發展”大討論活動，使廣大職工都明確地認識到依法治企是企業生存和發展的必然方向，是現代企業進入市場的保護傘，是保護職工利益、提升企業經營管理水平、維護企業利益、實現企業健康可持續發展的前提。這次大討論活動也開啟干部職工學法、知法、守法的新風，為建立三個層面的全員普法教育的長效機制，全面深入的推行依法治企，實踐創造了廣泛的群眾基礎。第二個階段是在習總書記提出，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局后，山陽煤礦又不失時機的開展學習貫徹習總書記系列講話精神，“我為山陽發展獻一策”，“求生存、謀發展、促轉型”全員大討論系列后動，進一步加深了全員對依法治企重要性的認識，也激發了職工群眾參與依法治企實踐的積極性和主動性。

（二）用法律維護企業權益，強化涉法事務的組織和專業保障

山陽煤礦周邊村莊較多，尾礦的外排、煤炭及物料的運輸，加上一些項目建設工程等，經常與周邊村民、地方政府產生分歧，激烈時常常影響正常生產。期初，礦上一直采取協商的辦法來解決，為平息矛盾，不得不妥協讓步，導致一些村民卻把企業當成了唐僧肉、政府中個別人員也有意羈絆。為此，礦成立外協辦，請專業律師當顧問處理外協事務，以法律為武器協調與周邊村民、地方政府的利益分歧，每協調完一項事務都立有法律效力的文書，從而使外協事務逐步減少，企業的權益得到較好的維護。

（三）把培育法治文化作為豐富發展山陽“三·三”企業文化的新切入點

依法治企的實踐過程中，山陽煤礦把弘揚法律至上、公平正義、保障人權、權力制約、社會和諧的法治精神，積極培育具有山陽特色的法治文化作為豐富發展本礦“三·三”企業文化的新切入點，總結提煉出：“平安就是人人守法”、“小動作總會收到時間的罰單”、“遵章守紀貴在自律”、“制度規則謹遵守、完成任務無借口”等法治文化理念。為促進法治理念的落地，山陽煤礦堅持做到——在營造企業文化氛圍時，彰顯法治理念；在制定企業管理制度時融入法治理念；在實施全員素質工程時，積極宣貫法治理念。使法制文化理念更加形象化、鮮活化。

二、山陽煤依法治企取得的兩個方面的成果

（一）提升了山陽煤礦健康發展的人本

山陽煤礦三層面全員普法教育長效機制的有效運行，一方面使廣大干部職工學習到了于經濟發展新常態相適應的法律、法規知識，另一方面也啟迪了職工全員的法治思維。這不僅僅是從學法、知法、守法、用法的角度提升了全員的素質。在法治文明社會里，特別是在煤炭處于“四期迭加”的緊要關頭，從企業的決策者、管理者到職工都應當重視運用法律手段處理企業在改革、改制等生產經營管理過程中的涉法事務，學會用法治思維破解企業和自身所遇到的各種難題，這是在新常態下實現企業發展、個人發展不可缺少的能力，也是綜合素質，山陽煤礦三層面的全員普法教育長效機制和依法治企的實踐鍛造的就是這種素質和能力，強化的是企業健康發展的人本。

（二）促進了山陽煤礦的轉型發展

從山陽煤礦推進依法治企的第二條實踐路徑不難看出，法律法規和政策不僅是約束，也是導向。山陽煤礦正是在對煤炭行業發展形勢研判的基礎上，以法律法規為導向，積極主動的改變單一的原煤生產，努力轉向定制煤、清潔煤生產，延長了煤炭產業鏈；適應能源消費多樣化的市場需求；用好激勵政策，搞煤電聯營，實現煤電一體化，完成股份制公司改造，從而在產品的結構、企業的經營方式兩個主要方面實現了轉型升級，山陽煤礦還積極建設綠色礦山，著力推動煤炭開采和使用技術全面轉向資源節約型和環境友好型，進一步增強企業的可持續發展能力。

三、對山陽煤礦依法治企的兩點思考啟示

（一）普法宣傳教育永遠在路上

依法治企的重要性、意義、作用、目標只有被廣大干部職工思想上認識，心里面贊同，才能變成上下一致的共同行動，思想認識的程度越高、心里面的贊同力度越強，干部職工的參與積極性越高，推動力越大。提高廣大干部職工思想上依法治企的重要性、意義、作用、目標的思想認識，達到心里面贊同，需要抓住契機大張旗鼓的宣傳，更需要扎扎實實的普法教育活動，因為培育法治思想、構建法治思維是一項長期的工作。山陽煤礦除類似兩次“大討論”式的大張旗鼓的宣傳外，積極構建三層面的全員普法教育長效機制，讓干部職工學法、知法、會用法，就是源于對依法治企、培育法治思想、構建法治思維、普及法律知識的連續性和長期性的認識。對依法治企的認識提高也離不開依法治企的實踐進程，實踐上的成功最能激發人們的參與熱情和推動依法治企的創造性，推動依法治企實踐需要普法教育宣傳長效機制不斷提供思想動力和知識支撐，依法治企是企業經營的新常態決定了普法宣傳教育永遠在路上。

（二）經營回歸于法是企業長青不敗的根本

企業的發展一是要有正確的發展戰略，二是要有科學的管理制度保障發展戰略的實施和發展目標的實現。依法治企，法律法規既是對企業依法經營活動的保護，也是對企業發展戰略的導向，偏離了法律法規的企業戰略最終會將企業經營引向失敗，有悖法律的管理制度也會很快被人們所拋棄。山陽煤礦以法規為導向制定企業轉型發展的戰略，實施后收到顯著效果，再一次證明，只有通過依法治企，國企改革才能少走彎路，行業經濟轉型才能夠順利邁向結構調整的新常態。法律是人民共同意志的體現，企業的規章制度絕不能有悖人民的共同意志，這就是企業必須以法律為依據建章立制原由，依法為據、借助法治思維建立的科學、公平、獎罰有力、利于執行的規章制度是實現企業經營目標的管理保障，也是激發企業員工工作積極性和創造性的根本所在。堅持依法治企、讓經營管理全面回歸于法，是治企之正道、強企之基礎、興企之根本、健企之良策，是企業發展的源動力和長青不敗的根本 。