利川市：用工匠精神精準(zhǔn)扶貧

核心提示：將扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，才能真正帶動扶貧脫貧，而且造就新的經(jīng)濟增長點。

從利川市區(qū)出發(fā)，沿318國道向東行駛20多公里，可在道路左側(cè)看到一座名為“宜影塔”的七層高塔。

依托這座咸豐年間建立的古塔，湖北騰龍縱橫旅游投資公司在這里規(guī)劃了2.6平方公里的景區(qū)——“宜影古鎮(zhèn)”。該項目全面落地后，將為周邊村民提供房地產(chǎn)營銷、景區(qū)導(dǎo)游、酒店服務(wù)員等2000多個工作崗位，推動當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毎l(fā)展。

作為國家扶貧開發(fā)重點縣市，長期以來，貧困落后的標(biāo)簽一直與利川市緊密相伴。截至去年底，利川市還有14.3萬貧困人口，占恩施土家族苗族自治州（以下簡稱“恩施州”）貧困人口近四分之一。

按照利川市委、市政府設(shè)想，2019年前將實現(xiàn)全部脫貧。如今，利川市以工匠精神推動精準(zhǔn)扶貧，走出了一條因地制宜的脫貧之路。

從“農(nóng)耕思維”到“工匠精神”

春季來得晚，也是一種美。

3月下旬，武漢市櫻花已紛紛盛開，而利川市很多樹木才剛剛萌發(fā)新芽，讓這座因“我靠重慶，涼城利川”、“重慶夏天42℃、利川24℃”等廣告語而聞名的城市，有種別樣的美。

某種意義上，利川的經(jīng)濟發(fā)展，也如這春季般“姍姍來遲”而又“美不勝收”。

自1986年利川建市，此后30年一直被列為國家扶貧開發(fā)重點縣市。利川歷屆黨委、政府想盡了各種辦法謀取發(fā)展，可與其他地區(qū)相比，利川在幾十年的工業(yè)化階段相對落后了。

談起利川發(fā)展的滯后，絕大多數(shù)人將原因歸結(jié)為交通不暢。“從利川到武漢開會，要先輾轉(zhuǎn)到宜昌住一晚，然后再趕往武漢，通常要提前一天動身。”說起當(dāng)年交通的不便，利川市商務(wù)局黨組書記朱定攀印象深刻。

對于需要大進大出的工業(yè)發(fā)展而言，交通不便成了災(zāi)難。直到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍是利川的重要支撐，農(nóng)耕文明仍然是利川的主要文明形式。好吃的如餐飲、好看的如騰龍洞、好聽的如龍船調(diào)，甚至上百年的房屋仍大量散落在利川鄉(xiāng)間。

直到“十二五”期間，利川交通條件才得到極大改善。隨著宜萬鐵路和滬渝高速公路的開通，利川可便捷地直達武漢、重慶，甚至更遠的北京、深圳，“利川的進出口被徹底打開了。”

經(jīng)濟發(fā)展的目的，是增進人民福址。當(dāng)交通條件得到極大改善時，利川也在思考：如何在這個未經(jīng)工業(yè)文明洗禮的地區(qū)推行更有效、更精準(zhǔn)的扶貧？如何在更大的空間區(qū)位內(nèi)找到自己的戰(zhàn)略坐標(biāo)？

利川市打出了“工匠精神”的旗幟。

“這絕不是順應(yīng)現(xiàn)在的時髦概念。”利川市委領(lǐng)導(dǎo)說，“利川長期以農(nóng)業(yè)為主，今天收還是明天收，沒有太大差別，與工業(yè)流水線分秒必爭、精細分工、流程協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)相比，干部、群眾對一些事的考慮，細節(jié)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工作標(biāo)準(zhǔn)都是大而化之，‘差不多就行。”

針對一些不合時宜的農(nóng)耕思維，利川需要推行堅定、踏實、精益求精的工匠精神。

具體到扶貧工作上，利川是恩施州貧困人口最多的縣市，要在2019年實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，如果沒有正確的方向、方式和方法，任務(wù)就可能落空，目標(biāo)就無法實現(xiàn)。

因此，利川對貧困人口總數(shù)不能籠統(tǒng)估計，必須挨個走訪、一戶不漏，梳理因病、因殘、因災(zāi)、缺土地、缺技術(shù)、因交通落后等種種成因，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔，并制定時間表，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類指導(dǎo)、分期脫貧。

績效考核關(guān)乎落實效果。為有序推進脫貧工作，利川市制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)責(zé)任考評辦法，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、開發(fā)區(qū)）、117個市直單位、46項考核指標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)考核占綜合目標(biāo)考評的60%。

在工匠精神指引下，利川市干部的工作作風(fēng)也有很大改變——時間觀念由過去“年、月、日”調(diào)整到“時、分、秒”，習(xí)慣用語也從過去的“加快推進、從嚴(yán)治理”，變?yōu)榫唧w的項目時間表。

讓扶貧成為新的經(jīng)濟增長點

工匠精神要求精準(zhǔn)扶貧，不僅要有理念和政策扶持，更要在具體細節(jié)上多下工夫、勤動腦筋。

在《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》中，利川屬于限制開發(fā)區(qū)域的“國家層面重點生態(tài)功能區(qū)”。這意味著利川只有在保護環(huán)境的前提下加快發(fā)展。

究竟哪種產(chǎn)業(yè)才能匹配利川的資源稟賦？哪種產(chǎn)業(yè)能和扶貧結(jié)合在一起？哪種產(chǎn)業(yè)能兼顧生態(tài)和經(jīng)濟？哪種產(chǎn)業(yè)符合后工業(yè)時代的市場需求？

在諸多權(quán)衡中，旅游成為了利川的產(chǎn)業(yè)選擇。

旅游業(yè)是一個資源依賴型產(chǎn)業(yè)。利川地處北緯30°、平均海撥1100米而享有的涼爽氣候，獨有的資源如一個洞（騰龍洞）、一座寨（魚木寨）、一棵樹（水杉王）、一口井（大水井）、一首歌（《龍船調(diào)》）、一部經(jīng)典懷舊電影（《1980年代的愛情》）……

立足于豐富的旅游資源，利川旅游扶貧的鮮活案例不在少數(shù)。

位于利川市謀道鎮(zhèn)的蘇馬蕩風(fēng)景區(qū)（以下簡稱“蘇馬蕩”），曾是個名不見經(jīng)傳的藥材村，交通落后、信息閉塞，村民沿襲日出而作、日落而息的生活方式。

2012年7月，利川市成立蘇馬蕩省級旅游度假區(qū)建設(shè)指揮部，多次召開專題會和推進會，詳細研究蘇馬蕩旅游扶貧開發(fā)建設(shè)。

發(fā)展旅游業(yè)，最怕粗制濫造。針對蘇馬蕩項目開發(fā)中可能出現(xiàn)的浮躁情緒，利川在2012年下半年投入500萬元進行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃開展建設(shè)。

山門打開，資金蜂擁而入，蘇馬蕩目前已吸引投資130億元。截至2015年9月，蘇馬蕩已新建家庭餐館、農(nóng)家樂、酒店90家，蔬菜水果批發(fā)店8家，建材來料加工廠96家，解決就業(yè)5200余人。

今天的蘇馬蕩景區(qū)，范圍已擴展到光明、更新等8個村，帶動周邊3萬多村民脫貧致富。數(shù)據(jù)表明，2011年，8個村農(nóng)民年均純收入5500元；2015年，該數(shù)據(jù)達到2.2萬元。

嘗到旅游甜頭的利川，現(xiàn)在又在構(gòu)建更大的創(chuàng)富理想。

根據(jù)旅游扶貧相關(guān)規(guī)劃，“十三五”期間利川計劃推廣景區(qū)輻射型、休閑避暑型、農(nóng)業(yè)觀光型、養(yǎng)生養(yǎng)老型等模式，使市內(nèi)40%以上村組涉及旅游業(yè)，每年直接拉動2000貧困人口脫貧致富，間接拉動2萬貧困人口脫貧致富。

同時，圍繞創(chuàng)建“國家級旅游扶貧示范區(qū)”目標(biāo)，利川將加快推進謀道鎮(zhèn)、團堡鎮(zhèn)、柏楊壩鎮(zhèn)、毛壩鎮(zhèn)4個旅游小鎮(zhèn)和夾壁村、水井村等15個旅游扶貧試點村建設(shè)。

未來，在利川這片曾經(jīng)沉寂的廣袤山地上，將涌現(xiàn)更多的“蘇馬蕩”。（支點雜志2016年4月刊）

利川市：用工匠精神精準(zhǔn)扶貧

核心提示：將扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，才能真正帶動扶貧脫貧，而且造就新的經(jīng)濟增長點。

《支點》記者 蔣李

從利川市區(qū)出發(fā)，沿318國道向東行駛20多公里，可在道路左側(cè)看到一座名為“宜影塔”的七層高塔。

依托這座咸豐年間建立的古塔，湖北騰龍縱橫旅游投資公司在這里規(guī)劃了2.6平方公里的景區(qū)——“宜影古鎮(zhèn)”。該項目全面落地后，將為周邊村民提供房地產(chǎn)營銷、景區(qū)導(dǎo)游、酒店服務(wù)員等2000多個工作崗位，推動當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毎l(fā)展。

作為國家扶貧開發(fā)重點縣市，長期以來，貧困落后的標(biāo)簽一直與利川市緊密相伴。截至去年底，利川市還有14.3萬貧困人口，占恩施土家族苗族自治州（以下簡稱“恩施州”）貧困人口近四分之一。

按照利川市委、市政府設(shè)想，2019年前將實現(xiàn)全部脫貧。如今，利川市以工匠精神推動精準(zhǔn)扶貧，走出了一條因地制宜的脫貧之路。

從“農(nóng)耕思維”到“工匠精神”

春季來得晚，也是一種美。

3月下旬，武漢市櫻花已紛紛盛開，而利川市很多樹木才剛剛萌發(fā)新芽，讓這座因“我靠重慶，涼城利川”、“重慶夏天42℃、利川24℃”等廣告語而聞名的城市，有種別樣的美。

某種意義上，利川的經(jīng)濟發(fā)展，也如這春季般“姍姍來遲”而又“美不勝收”。

自1986年利川建市，此后30年一直被列為國家扶貧開發(fā)重點縣市。利川歷屆黨委、政府想盡了各種辦法謀取發(fā)展，可與其他地區(qū)相比，利川在幾十年的工業(yè)化階段相對落后了。

談起利川發(fā)展的滯后，絕大多數(shù)人將原因歸結(jié)為交通不暢。“從利川到武漢開會，要先輾轉(zhuǎn)到宜昌住一晚，然后再趕往武漢，通常要提前一天動身。”說起當(dāng)年交通的不便，利川市商務(wù)局黨組書記朱定攀印象深刻。

對于需要大進大出的工業(yè)發(fā)展而言，交通不便成了災(zāi)難。直到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍是利川的重要支撐，農(nóng)耕文明仍然是利川的主要文明形式。好吃的如餐飲、好看的如騰龍洞、好聽的如龍船調(diào)，甚至上百年的房屋仍大量散落在利川鄉(xiāng)間。

直到“十二五”期間，利川交通條件才得到極大改善。隨著宜萬鐵路和滬渝高速公路的開通，利川可便捷地直達武漢、重慶，甚至更遠的北京、深圳，“利川的進出口被徹底打開了。”

經(jīng)濟發(fā)展的目的，是增進人民福址。當(dāng)交通條件得到極大改善時，利川也在思考：如何在這個未經(jīng)工業(yè)文明洗禮的地區(qū)推行更有效、更精準(zhǔn)的扶貧？如何在更大的空間區(qū)位內(nèi)找到自己的戰(zhàn)略坐標(biāo)？

利川市打出了“工匠精神”的旗幟。

“這絕不是順應(yīng)現(xiàn)在的時髦概念。”利川市委領(lǐng)導(dǎo)說，“利川長期以農(nóng)業(yè)為主，今天收還是明天收，沒有太大差別，與工業(yè)流水線分秒必爭、精細分工、流程協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)相比，干部、群眾對一些事的考慮，細節(jié)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工作標(biāo)準(zhǔn)都是大而化之，‘差不多就行。”

針對一些不合時宜的農(nóng)耕思維，利川需要推行堅定、踏實、精益求精的工匠精神。

具體到扶貧工作上，利川是恩施州貧困人口最多的縣市，要在2019年實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，如果沒有正確的方向、方式和方法，任務(wù)就可能落空，目標(biāo)就無法實現(xiàn)。

因此，利川對貧困人口總數(shù)不能籠統(tǒng)估計，必須挨個走訪、一戶不漏，梳理因病、因殘、因災(zāi)、缺土地、缺技術(shù)、因交通落后等種種成因，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔，并制定時間表，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類指導(dǎo)、分期脫貧。

績效考核關(guān)乎落實效果。為有序推進脫貧工作，利川市制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)責(zé)任考評辦法，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、開發(fā)區(qū)）、117個市直單位、46項考核指標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)考核占綜合目標(biāo)考評的60%。

在工匠精神指引下，利川市干部的工作作風(fēng)也有很大改變——時間觀念由過去“年、月、日”調(diào)整到“時、分、秒”，習(xí)慣用語也從過去的“加快推進、從嚴(yán)治理”，變?yōu)榫唧w的項目時間表。

讓扶貧成為新的經(jīng)濟增長點

工匠精神要求精準(zhǔn)扶貧，不僅要有理念和政策扶持，更要在具體細節(jié)上多下工夫、勤動腦筋。

在《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》中，利川屬于限制開發(fā)區(qū)域的“國家層面重點生態(tài)功能區(qū)”。這意味著利川只有在保護環(huán)境的前提下加快發(fā)展。

究竟哪種產(chǎn)業(yè)才能匹配利川的資源稟賦？哪種產(chǎn)業(yè)能和扶貧結(jié)合在一起？哪種產(chǎn)業(yè)能兼顧生態(tài)和經(jīng)濟？哪種產(chǎn)業(yè)符合后工業(yè)時代的市場需求？

在諸多權(quán)衡中，旅游成為了利川的產(chǎn)業(yè)選擇。

旅游業(yè)是一個資源依賴型產(chǎn)業(yè)。利川地處北緯30°、平均海撥1100米而享有的涼爽氣候，獨有的資源如一個洞（騰龍洞）、一座寨（魚木寨）、一棵樹（水杉王）、一口井（大水井）、一首歌（《龍船調(diào)》）、一部經(jīng)典懷舊電影（《1980年代的愛情》）……

立足于豐富的旅游資源，利川旅游扶貧的鮮活案例不在少數(shù)。

位于利川市謀道鎮(zhèn)的蘇馬蕩風(fēng)景區(qū)（以下簡稱“蘇馬蕩”），曾是個名不見經(jīng)傳的藥材村，交通落后、信息閉塞，村民沿襲日出而作、日落而息的生活方式。

2012年7月，利川市成立蘇馬蕩省級旅游度假區(qū)建設(shè)指揮部，多次召開專題會和推進會，詳細研究蘇馬蕩旅游扶貧開發(fā)建設(shè)。

發(fā)展旅游業(yè)，最怕粗制濫造。針對蘇馬蕩項目開發(fā)中可能出現(xiàn)的浮躁情緒，利川在2012年下半年投入500萬元進行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃開展建設(shè)。

山門打開，資金蜂擁而入，蘇馬蕩目前已吸引投資130億元。截至2015年9月，蘇馬蕩已新建家庭餐館、農(nóng)家樂、酒店90家，蔬菜水果批發(fā)店8家，建材來料加工廠96家，解決就業(yè)5200余人。

今天的蘇馬蕩景區(qū)，范圍已擴展到光明、更新等8個村，帶動周邊3萬多村民脫貧致富。數(shù)據(jù)表明，2011年，8個村農(nóng)民年均純收入5500元；2015年，該數(shù)據(jù)達到2.2萬元。

嘗到旅游甜頭的利川，現(xiàn)在又在構(gòu)建更大的創(chuàng)富理想。

根據(jù)旅游扶貧相關(guān)規(guī)劃，“十三五”期間利川計劃推廣景區(qū)輻射型、休閑避暑型、農(nóng)業(yè)觀光型、養(yǎng)生養(yǎng)老型等模式，使市內(nèi)40%以上村組涉及旅游業(yè)，每年直接拉動2000貧困人口脫貧致富，間接拉動2萬貧困人口脫貧致富。

同時，圍繞創(chuàng)建“國家級旅游扶貧示范區(qū)”目標(biāo)，利川將加快推進謀道鎮(zhèn)、團堡鎮(zhèn)、柏楊壩鎮(zhèn)、毛壩鎮(zhèn)4個旅游小鎮(zhèn)和夾壁村、水井村等15個旅游扶貧試點村建設(shè)。

未來，在利川這片曾經(jīng)沉寂的廣袤山地上，將涌現(xiàn)更多的“蘇馬蕩”。（支點雜志2016年4月刊）