互聯網不需要份子錢

張曉東

《住房城鄉建設部公安部關于廢止城市出租汽車管理辦法>的決定》已經由住房城鄉建設部常務會議、公安部部長辦公會議審議通過，3月16日予以發布，決定自發布之日起施行。這意味著規范了我國出租車行業十八年的這部規章完成了它的歷史使命。

當然，說完成了它的歷史使命，并不是說它已為我們建立起了一套完善的出租車行業的行政管理和運行體系。確實，《城市出租汽車管理辦法》頒布的十八年間，我國的出租車行業得到了巨大的發展，出租車作為城市公共交通的一個補充，在城市生活中越來越顯示出其重要的地位和作用，為市民出行提供了更加便捷和高效的交通選擇。但是，隨著時代的進步，社會的發展，其原有的一些管理理念和制度設計，已越來越不適應當下社會生活的現實和需要，越來越不能保障出租車行業的健康發展，迫切需要建立一套新形勢下規范出租車行業行政管理和運行模式的新的制度體系。

傳統的出租車管理和運作模式可以說基本上是以“天價牌照”為基礎建立起來的一整套制度體系，高額的“份子錢”、出租車嚴格的規模控制等為人詬病的出租車行業問題，大多來源于此。隨著互聯網的發展，特別是智能手機越來越成為互聯網終端的主力，互聯網能夠高效整合各類資源的優勢逐漸在出租車行業顯現出來。以“優步”、“滴滴打車”等為代表的網約車平臺軟件在近幾年迅速發展起來，“專車”、“順風車”等新型的出租車服務形式，給傳統的出租車行業帶來了巨大的沖擊，大量沒有營運資格的私家車加入到出租車的行列，而他們的營運成本顯然要比正規的出租車低得多，這對傳統的出租車公司和出租車從業者的利益構成了巨大的威脅。于是我們可以看到，幾乎是網約車平臺出現同時，政府或者宣布打車軟件非法，或者限制其使用；而出租車司機們一方面不得不使用打車平臺軟件與私家車爭奪生意，另一方面則聯合起來抗議、抵制網約車平臺。

然而，政府不能不注意到這樣一個事實：具有便捷高效，甚至價格相對低廉等優勢的互聯網打車方式，從出現之日起，就受到了大眾的歡迎，表現出了巨大的發展潛力和市場空間。對于打車軟件，“一禁了之”顯然不能解決問題。事實上，不管政府認可不認可網約車平臺，網約車的市場正在迅速擴大，以滴滴出行為例，2015年全平臺業務訂單總量達到了14.3億，就在《城市出租汽車管理辦法》被宣布廢止的第三天，滴滴出行全平臺整體完成日訂單首次突了1000萬，成為繼淘寶之后中國第二大互聯網交易平臺，只是，在法律上它依然處于“非法”狀態。

“非法”是網約車平臺的法律地位，卻并沒有影響其發展。相反，正因為非法，使它的運行缺乏相關法律制度的約束，相關部門的行政管理也缺乏相應的法律依據，必然帶來許多矛盾和問題。比如怎樣來保障網約車市場的有序競爭，怎樣處理與傳統出租車之間、政府之間的關系，怎樣保障網約車客戶的安全和其他利益，還有如發生事故以后平臺公司、出租車司機、保險公司、乘客等的責任承擔問題等等，這些都有賴于通過一系列制度來加以明確和規范。

網約車平臺最早產生于英國、美國等一些發達國家，在經歷了與我國類似的與傳統出租車行業的抗爭以后，這些國家大多承認網約車平臺的合法性。美國華盛頓于2014年10月28日頒布了《車輛雇傭創新法》，成為最早制定法律承認網約車平臺合法的美國城市之一。該法明確了網約車運營需要遵守的安全規定，如對參與提供出租車服務的私家車司機、出租車司機的最低年齡限制；審查一定時間內有無交通違法、交通肇事、性犯罪及其他犯罪記錄；規定參與運營的車輛車齡不能超過7年，且每年需到獨立的第三方汽修公司進行安全檢測等。交通運輸部去年就制定《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》向社會公開征求意見，顯示我國網約車平臺相關規范正在制定。另外，江蘇南京、蘇州、無錫等地已陸續停止征收出租汽車經營權有償使用金，實行經營權無償有期使用。這些舉措為網約車的合法化進一步掃清了制度上的障礙，必將有利于打造一個多元化的、更加健康的出租車市場。