中國城市化發展動力機制探析

田麗君　王鐵

摘要：本文淺析城市化發展的動力機制，如，政策動力機制、城鄉間互動動力機制、市場因素動力機制、科技因素動力機制產業結構的動力機制分析。然后分析中國城市化動力機制中存在的問題和解決措施，最后本文提出對中國城市化動力機制的一些建議，以促進中國城市化健康有序發展。

關鍵詞：中國；城市化；動力機制

1.中國城市化發展及其動力機制概述

1.1城市化動力機制概念

我們將推動城市化發展的復雜動力系統成為城市化動力機制。包括社會、經濟、體和產業結構等多種復雜因素。不同時期和地區的動力機制是不同的。

1.2中國城市化發展現狀

中國改革開放以來，城市得到飛速的發展，城市人口增長速度快，2011年中國城市化水平超過了50%。但是我國城市化水平仍沒有達到世界平均水平。目前我國城市化的現狀主要有三方面：

第一，城市化與工業化不匹配。我國由于計劃經濟加大對工業化的推動，導致了工業化水平高于城市化水平。

第二，城市化水平地區差異大。我國城市化呈現從西北向東南水平遞次升高的現象，東西差距大。2006年，西部城市城市化僅為35.9%，而東部發達地區達到55.6%。地區經濟水平的差異還會繼續加大城市化水平之間的差距。

第三，城市基礎設施落后。中國城市發展的過程中，注重經濟的發展，而忽略了基礎設施的建設，使得城市產生居住困難、環境污染、交通堵塞、水電供應存在問題等。同時，對城市污染物的處理能力較差。

1.3國內外對中國城市化動力機制的研究

由于我國城市化發展深受政策的影響，出現嚴重違反城市化發展歷程的現象，吸引眾多學者對我國城市化的發展進行了分析，主要產生三種學說：

第一，反城市主義說。一些學者認為，由于毛澤東對于鄉村的偏愛，產生了反城市主意情緒，阻礙了中國城市化發展的速度。

第二，工業戰略說。這種學說是與反城市學說相反的，認為毛澤東發展農村是戰略的考慮，在中國成立后，大力建設以城市為核心的工業發展。

第三，城市二元體系與工農業均衡發展說。這種學說認為中國城市化緩慢的原因與封建后期傳統城市體系和資本主義國的共同影響有關。

第四，工業化與城市偏愛說。這種學說認為，我國經濟發展過度重視第二產業發展，對于第一、三產業發展不足，而農業是經濟發展的基礎，因此中國城市增長受到阻礙，發展緩慢。

然而由于我國社會經濟發展特殊，發展復雜，每種學說都不能完全解釋我國城市化發展的歷程，也是由于城市化發展的衡量標準注重看城市人口比重的原因，因此，對我國城市化發展，應從多種因素入手進行研究。

1.4不同階段中國城市化動力機制的演變特征

中國建國以后城市化作為現代化進程的重要舉措得到了快速的發展，在不同的歷史時期可以分為不同的階段，其動力機制各不相同。

第一，初期階段，城市化的特征表現在發展速度慢、數量少、規模小；以大中城市為主，城市化的擴張主要是數量上的。這一階段城市化的動力主要是計劃經濟體制下的國有經濟工業化。第三產業發展緩慢，城鄉差距巨大，資金、技術的匱乏制約城市化的發展。

第二，初中期階段，城市化的特征表現在進入快速發展階段，大中城市發展緩慢，中小城市快速發展。這一階段城市化的動力依然以計劃經濟為主，農村剩余、集體經濟、個體經濟成為城市化的主要動力。第三產業的推動作用開始體現，城鄉流動加強，資金、技術對城市化進程的制約作用減弱。

第三，中期階段，城市化特征表現在，城市化高速發展，大中城市優勢明顯。這一階段城市化的動力，商品經濟逐漸超過計劃經濟體制，最終市場經濟體制確立，非國有經濟成為主要動力，第三產業快速發展。城鄉互動加強。

第四，后期階段，城市化特征表現在，城市化快速發展，大城市居于主導地位，城市化開始出現泡沫化趨勢。這一階段城市化的動力，市場經濟體制主導經濟發展，個動力因素差別縮小，第三產業推力加強。政府主導城市化弊端明顯。

第五，當前階段，城市化特征表現在，城市化繼續發展，大城市處于主導地位，城市化泡沫化趨勢緩解。這一階段城市化的動力，由粗放的工業化進行產業升級，提高動力機制的層次水平。

2.中國城市化動力機制的要素分析

2.1制度與政策

我國特色社會主義的發展背景，政府決策對于城市化的影響巨大。制度與政策的動力機制是指在城市化進程中政府的主導作用，主要包括政府的宏觀調控、產業結構調整、城鄉規劃、等方面，戶籍、就業、社會保障等制度。

2.2城鄉間互動

城鄉間互動的動力機制的動力來自與農村的推力和城市的拉力，該機制強調城市化動力產生的內因和外因。

第一，由于農村存在的制約農村城市化的內因是指農村自身存在的、影響農村城市化的發展特征、規模、方向、性質、功能等的各種自然和政治經濟要素，主要有區域資源條件、地理位置、生產力水平、政府、區域企業和個人主體等。

第二，勞動力外流的動力機制是農村地區對勞動力的外推力，城市對農村勞動力的內拉力，發達地區、尤其是城市對農村勞動力產生巨大吸引力。

第三，農村農民的動力機制表現在農民對加入城市的愿望。尤其在改革開放以后，經濟體制和生產方式的轉變解放了農村勞動力，農民自身參與城市化進程的強烈愿望。

2.3產業結構

城市化伴隨著勞動力，從第一產業，向第二三產業的轉移，我國城市化發展中，以工業化逐步促進城市化發展，新時期下開始向第三產業發展。

2.3.1以工業化為主力，服務業日益重要

城市化過程是人口不斷向城市轉移，農村地域逐漸被城市地域吞并，城市用地規模擴大的過程。經濟增長和城市化是相互促進的。同時城市化的發展推動產業結構的變化，主要是第一產業比重下降，第二三產業比重上升。在我國當前，第二產業仍然是城市化的最重要動力，隨著經濟的發展和產業結構的優化，第三產業對城市化的影響會越來越重要。工業部門作為一個整體，并不存在明顯的集聚效益，但由此而產生的第二、三產業則存在顯著的集聚效益。因此，服務業在工業化和城市化的進程中重要性將會日益顯著。

2.3.2工業化與城市化

工業化的演進導致了產業結構的轉變，在伴隨著經濟的發展的同時也帶動了城市化程度的提高。我國城市化處于快速發展階段，而工業化正處于中期階段，工業化與城市化的關系是我國產業結構動力機制研究的重要內容之一。工業化帶動城市化，工業化是城市化的重要動力。

2.3.3服務業與城市化

城市化的發展和服務業的發展是相互依托，相互促進的。服務業的發展規模取決于城市消費空間的大小，因此，決定了服務業的發展對市場的依賴性很強。服務業的發展在提高了城市化質量和城市化發展的同時，反過來又促進了服務業產業結構的升級。國際化大都市服務業的比重一般都會超過70%，所以，服務業在城市中所占比重的大小是衡量城市規模和水平的標準。第二產業的發展在數量上影響了城市的發展，即影響了城市人口的增加和規模的擴大。而服務業則是對城市的發展產生質的影響，即強化了城市的功能結構、優化了城市質量、提升了城市化水平。

服務業的發展是以城市化發展為依托的，在其高速發展的同時，大量的吸納了農村的剩余勞動力，快速的擴大了城市的規模，提升了城市的質量，加速了城市化進程。

2.4中國城市化動力機制要素中存在的問題

改革開放使中國經濟得到快速發展，城市化水平大幅度提高，城市化正處于快速發展的階段，但是目前中國城市發展面臨很多問題。主要表現在以下方面：

第一，經濟增長方式：粗放型的經濟增長方式下資源要素低效利用，城市的資源、能源全面吃緊；在我國存在很多的資源型城市，由于長期以來的粗放型經濟增長模式，導致城市化進程中資源、能源利用率低下，消耗驚人。第二，產業結構與產品層次：產業結構有待提高、優化升級。第三產業比重過低；隨著市場經濟的深化，第二產業由勞動密集型向科技密集型轉變，所需勞動力相對減少，對剩余勞動力吸納有限，所以第二產業發展和城市化呈正相關，應大力發展第三產業。

第三，過度依賴吸引外資：通過大量的吸引外資來促進經濟的發展。其結果是GDP的虛假膨脹，實際發展水平并不高。通過這種手段雖然能短期快速提高經濟發展速度，但很難使經濟平穩的、持久的發展。

第四，區域無序發展：放權與分權出現地區性的城巿建沒無理性的無序競爭。中小城巿復制式的遍地開花，盲目重復建設追求高大全，攤薄了有限的資源和資金，致使中心城市發展遲緩，城市基礎配套設施跟不上城市的發展。造成資源的嚴重浪費和城市化的不合理發展。

3.中國城市化動力機制建議

3.1因地制宜發展區域性城市化

關于我國城市化發展模式的選擇，學術界眾說紛紜，我國的政策選擇也經歷了幾個不同階段。本文認為，選擇有中國特色的城市化發展模式，應該結合我國的基本國情加以選擇。我國城市化進程中的基本國情主要包括：一是人口眾多，耕地稀少；二是農村人口遷移的成本太高，且城市經濟規模凈收益偏低；三是我國城市數量及城市人口增長很快，但水平很低；四是城市發展“東高西低”，區域差距明顯；五是城市環境日益惡化。綜上所述，我國的城市化發展必須根據各地區的城市化特點和條件，采取區域性城市化發展模式。

3.2加快政府職能轉變

城市化是一個戰略部署，是對我國城市發展在全國層次上的總體規劃。但是目前我國城市規劃與城市實際發展越來越不同步，其前瞻性、全局性、整體性的特點不僅沒有體現出來，反而失去了調控作用。

因此，政府在制定城市化發展方針方面應該注意以下幾點：首先，應突出市場的作用，發揮好市場機制對資源配置的基礎性作用，引導城市結構和布局的發展。其次，應該遵循城市發展自身的規律，盡量減少人為的限制，例如以人口規模確定城市規模，限制大城市的發展等做法。再次，城市發展規劃要注重長遠目標，樹立超前意識，把規劃目標做到城市化進程的前面，提高規劃的預見性和工作的主動性。最后，要堅持以人為本的原則，明確城市化最終為人服務的目的。

3.3促進城市化與產業機構協調發展

我國正處于工業化的中期階段，這一時期是整個國民經濟和工業進入加速發展、國民經濟總體實力迅速增強的時期，也必然是城市化加速發展時期。這時，產業結構和消費結構升級的作用超過了聚集作用，工業的發展和工業的聚集開始是激發城市化的第一推動力。工業的發展和在特定區位的集聚，又帶動了第三產業的迅速發展。第三產業在國民經濟中的比重，無論從就業規模還是從GDP水平來看，其上升速度都越來越快于工業，逐步發展成為國民經濟中最大的產業部門，城市化的進展同第三產業的發展的相關性要高于同第二產業的相關性，從而可以預見第三產業將成為城市化的最大的動力源。

3.4加強農村基礎教育

農村勞動力的文化素質和專業素質的高低直接影響到農村勞動力的就業、進城和增收。因此，要保證城市化戰略的順利實施，必須提高農村勞動力的素質。首先要抓好九年制義務教育。加大對農村基礎教育的投入，提高財政中的教育經費的比例，中央和省級人民政府要通過轉移支付，加大對貧困地區和少數民族地區的義務教育的扶持力度，對貧困地區經濟困難的中小學生，要減免其雜費、書本費。

其次要加強對農村勞動力的專業技術培訓。通過定期舉辦各種學習班，使農村勞動力能夠接受到諸如農機、農技、縫紉、裝潢等方面的培訓，使農村勞動力擁有一技之長。另外要注意普及高中教育和職業教育，即在加強農村基礎教育的同時，要注意針對城市勞動力的需求變化，加強職業技術教育，為城市企業培育優秀的技術工人和技術人才，進而推進農村勞動力向城市轉移。

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作者簡介：田麗君（1990-），女，漢族，山東日照人，在讀碩士研究生，研究方向：旅游規劃與旅游產業發展。