探析土地利用轉型與土地資源管理

楊禮繼

摘要：隨著農業的改革與發展，土地利用轉型問題也成為國家研究的重要課題。在土地利用轉型的基礎上，本文探索了土地利用轉型與土地資源管理之間的互饋機制，進而分析了兩者之間如何相互影響，為提升土地資源的利用水平提出了建議。

關鍵詞：土地利用；轉型；土地資源管理

引言

隨著土地轉型的課題不斷得到廣泛的關注，國內外學者結合我國社會主義特點和基本國情，對土地轉型做了大量的研究，在學術上提供了一定的理論支持。土地是我們賴以生存的空間，研究其如何轉型以及如何進行資源的有效管理，對于我國社會經濟的可持續發展具有非常重要的意義。我國地大物博，但是由于人為因素導致可利用土地面積數量在減少，這就對土地管理提出了更高的挑戰。本文基于土地利用的現狀，指出了土地利用轉型的內涵，研究了土地利用轉型與管理之間的互饋影響，為提升土地管理水平提供了實踐指導。

一、土地利用轉型的內涵

土地利用轉型起初是指經濟社會發展階段的轉型相對應的土地利用形態在時序上的變化。然后，后來經過進一步的拓展和研究，土地利用轉型可以理解為單一土地利用類型在高一級類型中所占的份額，簡單的說就是區域土地利用形態所發生的變化。土地利用轉型可以從數與質兩個維度來考察，數的方面表明了土地空間和數量上的改變，質的方面就包含了質量、產權以及投入產出的綜合改變。

二、土地利用轉型與土地資源管理互饋機制

土地資源管理實際上就是國家通過政策的方式來對土地的使用進行管理的措施，就是要綜合運用國家的行政、經濟和法律來達到提升土地利用效率的目的，加強對土地的監督，同時調整土地形態，以綜合管理土地。土地管理的主要實現方式就是土地制度的制定，這在一個國家的建筑上發揮了重要作用。土地政策就是基于土地制度頒布和實施的，我國的土地制度有耕地保護地址、土地用途管制制度、土地征收征用制度等，這些都可以影響土地利用轉型。

當前，我國已經進入城鎮化發展階段，經濟增長的方式也要相應的調整，而傳統的土地資源利用模式也無法滿足當前的需求，為了提高土地利用效率，解決土地低效使用的問題，土地利用轉型已經勢在必行。同時，我國的可耕地面積在逐年減少，這與當前實行的保護和節約用地的制度不相符合，造成了資源管理制度已經無法完全指導土地的使用，應該盡快推動土地改革。土地利用轉型的需求推動了土地制度的改革，土地制度改革又促進了土地資源管理的水平，兩者互相反饋，是不可分割的整體內容。

三、土地資源管理與土地利用轉型的互相影響

土地利用轉型實際上是由自然環境和經濟因素共同推動的結果，土地制度作為外部因素對于推動土地利用轉型發揮著至關重要的作用。因此，土地資源管理部門應該充分了解土地運用的相關情況，及時制定適合土地資源運用的政策，指導科學合理的使用土地資源。

1.土地資源管理經濟手段與土地利用轉型。土地資源管理的經濟手段也就是土地資源管理者遵循經濟的市場規律，從而調節和利用資源，實現對土地的有效管理。土地資源管理經濟的手段主要表現為地租和地價，這也是國家制定土地政策的內容之一，引導土地的宏觀調控。國家也通過各種稅率的改變，指導土地的使用，從而促進生態的協調發展。此外，國家還通過財政撥款的方式影響土地形態的改變，最終實現對土地資源的有效管理。

2.土地資源工程與土地利用轉型。土地資源工程是涉及理學、工程、管理學和農學的綜合系統的學科，無論是土地的整治，還是土地的開發，都是屬于土地資源工程的內容。我國土地整理的目的就是優化土地利用的結構，增加有效的耕地面積，適應時代對土地的需求，滿足國家可持續發展的戰略目標。通過對土地的有效調整，提高土地的使用效率，改善土地的質量，采用投資建設城市的方式提高土地的利用率，實現預期的規劃目的。

3.土地資源管理政策制度與土地利用轉型。政策制度對于特定的區域來說具有非常大的影響，土地資源管理者首先要結合當地的用地情況和土地政策來使用土地，優化土地結構，從而實現最大的經濟效益。我國的土地管理制度主要包含以下幾個內容：第一，城鄉二元土地管理制度，農村和城市土地在管理上可以說是不同權制度，農村不可以交易土地，而城市卻可以，這樣就限制了農村土地的使用權限。關于農村用地的問題，國家給出了一系列的措施，加快農村土地的改革，促進土地結構優化。第二，農村土地承包經營權流轉措施，這個措施是指農民可以將經營權通過恰當的方式轉讓給其他的家庭農場、農業合作社等，運用多種經營手段來經營。第三，節約集約用地制度，就是將土地進行有效的利用，從而達到土地良好的利用狀態，目前農村用地明顯出現低效現象，為了緩解這一現象，我國大力推進節約用地政策，但是收效并不明顯。第四，土地資源管理政策制度的創新與土地利用轉型，在既定的國家土地政策的指導下，土地利用的轉型受到了不少制約，為了更好的實現土地利用轉型，就需要結合當前的實際情況調整土地資源管理制度，只有那樣才能高效、合理的運用土地。

結束語

綜上所述，土地是國家最為重要的資源條件，是人類賴以生存的載體，不同的經濟社會發展狀態，應該有不同的土地管理政策，也就是應該有相對應的土地制度來支撐。土地利用轉型是解決當前土地利用低效的最佳途徑，然而僅僅依靠口頭上的宣傳是無法達到良好的效果的，需要配合國家的土地資源管理措施，也就是土地管理制度，只有構建了更好的管理制度，才能推動土地結構合理化，讓土地從數量和質量上都得到提升，更好的實現資源的有效利用。

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