PPP模式下土地儲備融資的變革與創新

張祥

摘要：PPP模式是一種新型合作模式，是政府與企業之間的合作關系，目前在各行各業都有所應用。在我國，土地儲備機構在針對實施項目進行資金籌集時，會受到很多因素的限制，籌集資金的方式較少且存在諸多可能發生的風險，使得土地儲備機構的項目難以按計劃實施。在PPP模式下，土地儲備融資變得更加方便，如何進行儲備融資的變革與創新，是本文探討的主要問題。

關鍵詞：PPP模式；土地儲備融資；變革；創新

引言

改革開放后，我國經濟進入高速發展時期。在這一時期中，農村人口大量涌入城市，在城市中安家落戶，使得城鎮化趨勢越加明顯，城市居民對房屋的需求量不斷增多。但近幾年地方政府財政支出較多，其債務不斷增加，使得融資風險也隨之增高，政府包辦的城市房屋建設項目實施速度愈加緩慢。PPP模式下，政府實施項目的資金由與其合作的企業提供，通過發揮各方優勢共同將資源合理配置，逐步解決政府面臨的難題。

一、PPP模式的涵義及其具體應用事例

（一）PPP模式涵義

PPP模式是一種新型合作模式，由政府與企業共同參與，是將政府提出具體項目后，向其他民營經營等企業籌集資金，共同完成該項目的一種合作方式。此種合作方式中，是通過合同形式規定雙方應盡的義務與能享受的權利，項目實施期間出現的風險、收益情況都由雙方共同承擔并分享，其目標都是使項目順利實施并能將實施成果投入實際應用中去[1]。

（二）PPP模式具體應用

PPP模式在西方的實際應用已有較長的一段歷史，在中國，最為經典的應用事例是北京“鳥巢”體育館。此體育館是北京奧運會舉辦的場所，其項目興建及經營模式與以往不同，實施方式是采用PPP模式，通過政府公告將其項目信息公開并進行招標，最終招標成功，由兩家集團聯合對“鳥巢”體育館進行建設和正常經營。兩家集團在該項目中分別投資50%與42%，其運營時間為30年。該案例已經成為我國政府項目運用PPP模式解決問題的經典[2]。

二、PPP模式的應用為土地儲備融資變革帶來的有利條件

（一）解決政府資金問題

土地儲備融資過程中一直存在著融資方式單一，大多是從各大銀行進行信用貸款，通過此種方式將項目完成后，大多會存在許多利息，增加了政府還債的壓力。PPP模式下，資金不僅僅可以從銀行信貸系統獲得，還可以通過從招標的企業進行資金投入，解決了政府實施項目的資金問題，為政府實施項目提供物質保障。

（二）提高項目建設速度及質量

由于PPP模式下，各個項目的建設與經營都是由被招標的企業來進行，獲得利潤是企業經營的最主要目的。項目興建的越快，所用時間越少，項目成果便可以在最短時間內投入實際應用。而項目質量的好壞直接影響項目未來的經營效益，質量好的項目會增加其市場競爭能力。企業為可以獲得更好的經營效益，會盡量縮短項目興建時間并提高其質量，以便獲得更多收益。

（三）兼顧各方利益并使其效益最大化

PPP模式是由政府與企業共同對某一項目進行合作經營的模式，在此模式中，政府與企業各自有不同的任務，雙方為更好的完成自身對于項目應盡的義務，都會進自己最大的能力將項目辦好。此種合作模式有利于項目的實施，并使得雙方都的可以得到自身想要的結果。

（四）降低政府各方面風險

PPP模式解決了政府融資問題，降低了其來自銀行信貸還債的風險，且由于PPP模式是政府與企業合作，企業在運營中有著自身獨特的經營方式，此方式包括管理、運作得到等各方面，在其與政府合作時，可以將其經營方式帶入合作的各個環節當中，提高工作效率，且由于合作雙方經營風險共同承擔，可以有效降低政府由于項目施工拖沓帶來的風險[3]。

三、PPP模下推進土地儲備融資與其合理結合的措施

（一）系統規劃，便利合作

政府應對興建項目的各方面有一個系統整體的項目實施方案，規定各方應承擔的義務，此種方式便于雙方明確自身工作范圍，有利于其合作。同時，政府應建立健全完備的合作機制，根據實際情況規范合作、風險共擔，在項目實施中起領導帶頭作用，組織工作、分配資產，處理好可能發生的各種問題。

（二）減少不必要的環節，提高工作效率

PPP模式下，土地儲備融資機構在實施項目的過程中，應為與其合作的企業提供幫助，減少不必要的工作流程和審批環節，為企業工作提供有關信息及資料，幫助其快速辦理其他項目實施相關部門的手續，縮短所需實踐，提高工作效率。并在此過程中切實保護合作企業的正當合法權益，保障企業在社會競爭中保持各方的公平地位。

（三）政府加大創新力度，增加融資方式

PPP模式下政府與企業合作時，資金方面應創新投入方式，不僅可以進行政府招標，直接投入資金，還可以通過政府發行相關項目的股票、債券進行資金籌集，企業通過購買股票和債券對項目進行資金注入，并通過此種方式獲得收益，土地儲備機構還可以在國家財政部門審批其應得資金后，建立合理的資金儲備方式，對銀行債務進行合理還款，提高信用評價。

（四）加強對項目實施過程的各方面監管

PPP模式下，企業對項目進行施工活動，可能會存在各方面的問題，也可能出現偷工減料的情況，政府應對施工過程中的各個方面進行監管，從采購成本到施工質量，提升項目總體水平，保證項目成果可以在施工結束后可以投入使用。

四、結束語

PPP模式作為新型合作模式，其融資方式在各國受到好評。在PPP模式下，保留了舊體制中的合理成分，增添了新的項目實施方式，更好的解決了政府所面臨的融資風險以及融資困難等問題。筆者希望通過本文對PPP模式在土地儲備融資中的實際探討與風險對策，可以為我國土地儲備機構在未來項目融資過程中遇到的問題提供幫助。

參考文獻：

[1]柯擁軍.創新運用PPP模式統籌推進項目建設[J].財政監督，2015，02（16）：66-69.

[2]高霞.上海市舊區改造引入PPP模式的探索[J].上海房地，2015，01（10）：35-37.

[3]謝必如，白文起.百億進場如何多贏——重慶試水土地一級開發整治PPP[J].資源導刊，2015，04（10）：54-55.