淺談對(duì)節(jié)約集約利用土地資源的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

劉澤豐

摘要：節(jié)約集約用地，是當(dāng)前嚴(yán)格土地管理，實(shí)施土地精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，也是土地參與國(guó)家宏觀調(diào)控，建設(shè)節(jié)約性社會(huì)，有效保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，致使土地利用效率不高，土地緊缺問(wèn)題日益成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)出發(fā)，必須正確處理保護(hù)土地資源和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，必須始終貫徹節(jié)約集約用地的原則，堅(jiān)持走節(jié)約集約用地的路子。下面本文就湖北夷陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用土地資源淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：土地利用；用地結(jié)構(gòu)；用地布局；集約利用

一、湖北夷陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況

湖北夷陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積350公頃，國(guó)土資源部審核面積為350公頃，共分為4個(gè)區(qū)塊。其中：小溪塔工業(yè)園250公頃，鴉鵲嶺工業(yè)園30公頃，龍泉工業(yè)園50公頃，黃花工業(yè)園20公頃。2007年4月，宜昌市夷陵區(qū)人民政府（夷政發(fā)[2007]7號(hào)文件）決定將鄢家河等八村（場(chǎng)居）行政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限委托湖北夷陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行使，委托管理區(qū)域面積48.55平方公里，現(xiàn)有常駐人口2.6萬(wàn)人。

二、湖北夷陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀土地利用總體情況

截至2015年，湖北夷陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積為287.62公頃，占夷陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總面積的82.18%；園區(qū)未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地35.09公頃，占夷陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總面積的10.03%；不可建設(shè)土地面積為25.47公頃，占夷陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)面積的7.79%。

三、已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局

截至2015年，夷陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積為287.62公頃，其中住宅用地為38.55公頃，占已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的13.40%；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地180.86公頃，占已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的62.88%；交通運(yùn)輸用地24.59公頃，占已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的8.55%；公共管理和公共服務(wù)用地為42.34公頃，占已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的14.72%；商服用地及其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地則分別占已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的0.42%、0.03%。從以上數(shù)據(jù)可以看出夷陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地高，開(kāi)發(fā)區(qū)把工業(yè)發(fā)展放在首位。城鎮(zhèn)居民點(diǎn)住宅用地為主導(dǎo)位置，配套的生活服務(wù)設(shè)施不盡完善。

為此夷陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)從以下五各方面積極促進(jìn)集約節(jié)約利用土地。

（一）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)推進(jìn)，園城形態(tài)日益明顯看節(jié)約集約利用的重要性。

開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為著手點(diǎn)，著力推行土地節(jié)約集約利用，舉全力加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，以市場(chǎng)主體快速壯大支撐園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐有力。1、食品飲料產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁。2、農(nóng)業(yè)企業(yè)快生快長(zhǎng)。3、機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)正在復(fù)蘇。4、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)生機(jī)。

二、是小微企業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至目前，開(kāi)發(fā)區(qū)共有小微企業(yè)353家，同比增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)利稅2000萬(wàn)余元，安置就業(yè)2000余人。

三、是第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。以湯渡河水庫(kù)為中心的太陽(yáng)山休閑旅游區(qū)吸引上萬(wàn)人參觀游玩，帶動(dòng)周邊山楂樹(shù)餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近10萬(wàn)元。

（二）項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)中向好。開(kāi)發(fā)區(qū)組建工作專班，加大對(duì)有實(shí)力、有市場(chǎng)的成熟性企業(yè)的引進(jìn)力度；加大對(duì)本土企業(yè)培育力度。

二是配套項(xiàng)目進(jìn)展順利。按照“園城共建”總要求，以完善配套設(shè)施為重點(diǎn)，完成了10個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)工作；完成了路網(wǎng)建設(shè)、供電等配套供電項(xiàng)目建設(shè)；解決了企業(yè)供水問(wèn)題；完成了開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)前期工作。姜家灣西路建設(shè)項(xiàng)目已納入國(guó)家移民扶持項(xiàng)目，可爭(zhēng)取補(bǔ)助資金1900萬(wàn)元。

三是民生項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。姜家灣村、鄢家河水果場(chǎng)安全飲水管網(wǎng)延伸工程竣工，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公路提檔升級(jí)。

四是征地拆遷穩(wěn)中求進(jìn)。把重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重點(diǎn)招商項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)塊作為征遷主攻對(duì)象，全力推進(jìn)征遷工作。

（三）高位推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，村莊建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，為土地節(jié)約集約利用奠定基礎(chǔ)

以《湖北夷陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全域規(guī)劃》為指南，加速產(chǎn)城共融、城鄉(xiāng)一體化步伐。一是強(qiáng)力推進(jìn)居民點(diǎn)建設(shè)。二是對(duì)河道進(jìn)行了綜合治理。三是完成森林公園蔡家河片區(qū)民居立面改造。

（四）重拳開(kāi)展“兩違”整治，加強(qiáng)“兩違”管控和整治力度，不斷規(guī)范土地節(jié)約集約利用秩序

開(kāi)發(fā)區(qū)組織國(guó)土、規(guī)劃、城管等部門開(kāi)展集中整治27余次，保持了“兩違”整治高壓態(tài)勢(shì)，在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)違法占地、違法建設(shè)行為逐年減少。

（五）采取強(qiáng)力措施，加大閑置土地清理，合理配置土地資源，確保節(jié)約集約用地

開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，對(duì)進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目土地投資要達(dá)到200萬(wàn)元/畝，稅收貢獻(xiàn)率要達(dá)到10萬(wàn)元/畝以上，項(xiàng)目投入產(chǎn)出率要到到1：3以上，并根據(jù)實(shí)際投資額度和貢獻(xiàn)率確定用地面積。即一般工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模不超過(guò)50畝，重點(diǎn)扶持項(xiàng)目用地規(guī)模一般不超過(guò)100畝，同時(shí)對(duì)已供地企業(yè)實(shí)行用地跟蹤管理。

四、存在的問(wèn)題

（一）由于近兩年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于新常態(tài)，處于經(jīng)濟(jì)的低運(yùn)行階段。2015年7月開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園內(nèi)的68家企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查總面積208.53公頃，其中教育用地為0.78公頃，公路用地1.97公頃、機(jī)關(guān)團(tuán)體用地2.89公頃、住宅商服用地35.87公頃、工業(yè)用地167.02公頃。（二）因2006年國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部核定開(kāi)發(fā)區(qū)的面積只有350公頃，與目前開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際開(kāi)發(fā)用地不一致，用地區(qū)域已不能滿足未來(lái)發(fā)展需要。

五、建議

一是在土地收儲(chǔ)、土地供應(yīng)、收費(fèi)及稅收等政策方面適度向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)土地的節(jié)約集約利用意識(shí)，適當(dāng)增加開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)工作人員，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約集約用地的管理協(xié)調(diào)力度。

二是對(duì)已供地土地采取得力措施，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，確保早竣工、早投產(chǎn)，對(duì)未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的征繳土地閑置費(fèi)，對(duì)未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

三是因2006年國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部核定開(kāi)發(fā)區(qū)的面積只有350公頃，與目前開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際開(kāi)發(fā)用地不一致，用地區(qū)域已不能滿足未來(lái)發(fā)展需要，因此要將“一區(qū)六園”的規(guī)劃范圍納入開(kāi)發(fā)區(qū)用地、規(guī)劃區(qū)域，同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)邊、擴(kuò)界，進(jìn)一步壯大開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展骨架，為進(jìn)入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)奠定基礎(chǔ)。