論土地利用轉型與土地資源管理

王曉芳　冉慶祥　張勤德　曾艷軍

摘要：在拓展深化土地利用轉型的概念內涵，闡述土地利用轉型的理論模式基礎上，探討了土地利用轉型與土地資源管理二者之間的互饋機制，進而分析了土地利用轉型與土地資源管理二者之間的相互影響。研究指出：決策部門應根據土地利用形態的變化適時調整土地資源管理政策措施，充分考慮目標區域所處的土地利用轉型階段，以增強土地資源管理決策的科學性。在探討未來土地利用轉型與土地資源管理研究方向基礎上，強調土地利用隱性形態及其變化應當成為今后土地利用轉型與土地資源管理研究關注的焦點，通過管控土地利用隱性形態的變化來創新土地資源管理政策法規及制度，提升土地資源管理水平。

關鍵詞：土地利用轉型；土地資源管理；互饋機制

土地是人類主要社會經濟活動的空間載體，研究其利用的轉型，核心目標是探討如何管理好土地資源進而促進區域經濟社會的可持續發展。隨著中國土地資源管理由數量管理向質量管理的轉變，這對土地利用轉型研究提出了更高的要求。本文在拓展深化土地利用轉型的概念內涵、闡述土地利用轉型的理論模式基礎上，探討土地利用轉型與土地資源管理二者之間的互饋機制和相互影響，以強化土地利用轉型研究成果在土地資源管理實踐中的應用。

一、土地利用轉型概念與理論模式

（一）土地利用轉型的概念

土地利用轉型在一定的區域內和特定的時期內，主要是土地利用類型和土地結構共同組成的。也可以指單一的土地類型在高一級土地類型中所占的主要份額。隨著研究的不斷深入，土地類型也發生著一定的變化，逐漸向著顯性形態和隱形形態進行轉變。在社會經濟的不斷發展過程中，實現了社會的變化和不斷創新，在一定階段內與經濟和社會發展階段的轉型相對應，實現了土地形態由一種狀態向另外一種狀態進行轉變的過程。

（二）土地利用轉型的理論模式

區域土地轉型主要是代表不同部門利益的土地在空間上和時間上發生的沖突。因此，應該提出土地利用轉型的理論模式。隨著社會經濟的不斷發展，土地利用類型之間的轉換對土地的利用格局產生了重要的影響，實現了由強沖突向弱沖突之間的轉變，使土地利用類型各部門之間形成了一個新的平衡，促進了該時段城鄉土地利用系統形態向著質態的方向進行轉變。

二、土地資源管理對土地利用轉型的影響

土地利用轉型是自然環境條件和社會經濟因素相互作用、共同約束的結果。經濟社會制度和政策尤其是土地資源管理制度和政策作為重要的外部因素對土地利用轉型產生重要影響。因此，土地資源管理決策部門應適時、快速洞察各類土地利用信息，制定有關政策法規措施及宏觀規劃決策，科學管控土地利用轉型。

（一）土地資源管理經濟手段與土地利用轉型

土地資源在管理過程中，應該結合經濟發展的客觀要求，對當前的土地經濟活動進行加強和引導，以便更好的實現管理職能的創新。地租和地價是土地資源管理的重要組成部分，應該對土地的結構進行不斷的調整，實現對土地形態的不斷轉變。國家為了對土地進行不斷的開發和利用，通過建立不同稅種的形式，穩定了國家土地的耕地面積，實現了對土地的開發利用。實現了對農村建設用地的控制，并且向建設用地的方向進行轉變。另外，國家通過撥款的方式來實現對土地的宏觀控制，能夠有效提高土地利用的集約度，實現對土地利用的轉型。

（二）土地資源工程與土地利用轉型

當前，國家的土地利用結構呈現出結構不優化的現狀，應該對土地的整治措施加以解決，所以當前土地的整治的最主要目的就是應該形成合理、高效的土地利用結構，增加土地的利用面積，提高土地的利用效率，以便能夠更好的適應當前土地整治的要求，實現了對土地利用結構的有效調整，提高了耕地的質量。另外，還可以通過增加投資的形式，對城市的建設用地進行整治，并進行深入的挖掘，實現城市土地的隱形轉型。

（三）土地資源管理政策與土地利用轉型

土地資源管理的政策制度對土地資源的利用方式起到了決定性的作用，在對土地資源進行管理的過程中，應該從經濟發展的角度進行出發，并結合相關的法律法規，實現對土地利用形態的指導，以便達到整體經濟效益的實現，對土地的顯性轉型和隱形轉型產生重要的影響。土地資源在轉型過程中，應用最為廣泛的是城鄉二元土地管理制度、農村土地承包經營權流轉政策、節約集約用地制度等。

三、土地利用轉型對土地資源管理的影響

為了適應經濟發展的形勢和要求，一個國家或區域應根據當前土地利用形態及存在的問題及時調整土地資源管理政策措施。美國目前的土地利用形態表明其林地和牧草地的比例幾乎與世界平均水平相同，但與在此之前的幾個發展階段相比有著較大的變化。美國土地資源管理在建國200多年來，隨著國家土地利用形態的變化而不斷作出相應的調整，由早期的不加選擇地處理公有土地，掠奪式地開發利用土地資源，到開始注意土地資源的保護，以至形成一種新的保護食物生產資源的土地倫理和政府激進主義。中國的土地資源管理尤其是耕地和建設用地的管理，在城鄉經濟社會發展轉型的背景下同樣正在或將要經歷一系列的變化和革新。

總結：

為了順應當前土地利用轉型和土地資源管理的需求，應該對原有的土地政策進行不斷的調整，推進土地資源管理制度的改革。在這一過程中，還應該結合相關的法律規章制度，對轉型時期的土地利用情況進行深入的了解，以便能夠增強土地資源管理決策的科學性，實現土地資源的優化配置，高效利用城鄉的土地資源。

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