礦產勘查督察方法探討

李放　孟祥隨　劉勵遠

摘要：礦產督察是國土資源管理部門聘請督察員，對礦業權人依法勘查開采礦產資源、履行法定義務、綜合勘查評價和合理利用礦產資源等情況進行監督管理的一項行政管理措施。該項工作自推行十余年來，逐漸成為礦政監督管理重要手段，但在實際工作中，也顯現出一些問題，主要是督察方法不夠統一、督察內容不夠清晰、結論判斷不夠具體。礦產督察分為勘查督察和礦山督察兩類，本文針對礦產勘查督察存在的上述問題，以具體的督察方法歸類為主線，作出探討。

關鍵詞：礦產督察；勘查督察；督察方法

2001年，國土資源部印發《關于重組礦產督察員隊伍的通知》（國土資發〔2001〕279號），對礦產督察員隊伍進行了重組；后期，國土資源部又印發《固體礦產督察工作手冊》，規范了督察內容、督察程序、督察方法、督察方式等技術方法。針對探礦權人的礦產勘查督察工作，是礦產督察工作的重要組成內容。根據國土資源部制定的《礦產勘查及油氣開采督察員工作制度》規定，礦產勘查督察內容主要有：一是查驗勘查施工單位是否持有與其工作區域、勘查礦種等相符且有效的勘查許可證、協議、合同和有關文件；二是檢查是否存在自領取勘查許可證之日起6個月內未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的情況；三是檢查是否存在超越批準的勘查區塊范圍進行勘查工作的情況；四是對照勘查實施方案，檢查礦產資源勘查進展情況；五是檢查已領取勘查許可證的勘查項目完成最低勘查投入的情況，年度報告提交情況及項目到期注銷情況，地質資料匯交情況，勘查儲量登記統計情況；六是檢查探礦權人依法繳納探礦權使用費、價款等有關費用的情況；七是檢查是否有違反法律法規規定，未經批準，擅自進行滾動勘探開發、試采、邊探邊采和勘查作業完畢后不及時封井、恢復環境的情況；八是檢查是否存在非法轉讓、承包探礦權的情況。

一、對照檢查

對照檢查主要運用在查閱資料階段，根據探礦權人提供的資料，對資料的完整性、有效性和一致性進行檢查。

（一）檢查內容。1.完整性檢查。對照資料清單檢查探礦權人應提供的資料是否齊全、完整。2.有效性檢查。相關證照的發證機關、有效期；技術報告有無編制單位蓋章、審查意見是否經專家簽字確認；合同、票據有無印章等。3.一致性檢查。礦產資源勘查許可證與工商營業執照相關內容是否一致；礦產資源勘查許可證與勘查單位資質證書等級與項目類型是否一致；礦產資源勘查許可證與勘查實施方案的勘查區范圍是否一致；探礦權出讓合同與探礦權價款繳納票據上的金額是否一致；勘查合同約定金額與勘查經費轉入憑證、勘查實施方案計劃投入金額與勘查項目年度財務決算報表是否一致；實際勘查礦種與勘查許可證登記礦種是否一致。

（二）判斷結果。通過對照檢查材料的完整性、有效性和一致性，可以對探礦權人作出以下結果判斷：1.通過檢查有無開工報告、施工進度報表、地質資料匯交憑證，判斷是否存在“勘查工作開始前是否向地方礦產資源管理部門提交開工報告、是否按時提交進度報表”；判斷是否存在“未按有關規定匯交礦產資源勘查成果檔案資料”；判斷是否存在“無故停工情況”。2.通過檢查礦產資源勘查許可證與勘查實施方案的勘查區范圍是否一致，判斷是否存在“應變更登記未申請變更情況”行為。3.通過檢查相關票據是否齊全、有效，探礦權價款繳納票據上的金額與探礦權出讓合同是否一致，初步判斷是否存在“未按規定繳納法定規費”或“未按規定足額繳納法定規費”行為。4.通過檢查勘查合同約定金額與勘查經費轉入憑證、勘查實施方案計劃投入金額與勘查項目年度財務決算報表是否一致，評價“勘查經費投入情況”。5.通過檢查技術報告有無蓋章、有無專家審查意見，合同、票據有無印章等情況，判斷是否存在“提交的資料弄虛作假”行為。

二、實地核實

1.標識物核實。（1）探礦權標識牌。位置、損壞情況，版面內容、規格。（2）重型山地工程施工牌。

2.施工現場核實。（1）工程核實。鉆探、坑探、槽探和淺井工程的位置、規模、數量、工程進度、取樣等情況。（2）探礦生產的礦產品核實。堆放、處置情況。（3）探礦作業遺留的井、硐核實。封、堵情況。

3.鉆探巖芯庫核實。巖芯長度、保存完整性、保管場所等情況。

判斷結果

1.通過標識物核實，判斷“探礦權標識牌是否設立、內容是否完整”；判斷“重型山地工程是否掛牌施工”。

2.通過工程核實，判斷是否存在“未按實施方案施工”；判斷是否存在“越界勘查行為”；判斷有無“邊探邊采或者試采的”行為。

3.通過探礦生產的礦產品核實，判斷有無“非法處置探礦生產的礦產品”行為。

4.通過探礦作業遺留的井、硐核實，判斷是否“及時封、填探礦遺留井、硐”。

5.通過鉆探巖芯庫核實，判斷是否“有專門場所妥善保管巖芯”；判斷“巖芯編錄是否規范”。

三、數據核算

（一）核算內容。數據核算的內容主要是實際勘查投入、最低勘查投入和探礦權使用費等三項內容。

（二）計算方法。1.實際勘查投入：合計“地形測繪、地質測量、遙感、物化探、鉆探、山地工程（坑探、淺井、探槽等）、巖礦測試、其他地質工作、工地建筑、綜合研究與科學研究”工作投入經費。2.最低勘查投入：第一個勘查年度，每平方公里2000元；第二個勘查年度，每平方公里5000元；從第三個勘查年度起，每個勘查年度每平方公里10000元。探礦權人當年度的勘查投入高于最低勘查投入標準的，高于的部分可以計入下一個勘查年度的勘查投入。3.探礦權使用費：每平方公里每年繳納100元；從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過每平方公里每年500元。

（三）判斷結果。通過數據核算結果，按照相關法律、法規和規范性文件的要求，可以對探礦權人作出以下評價判斷：1.通過實際勘查投入與最低勘查投入計算結果的對比，判斷“有無完成最低勘查投入”。2.通過探礦權使用費的計算，對照探礦權人實際繳納的使用費票據，判讀“有無按期繳納探礦權使用費”。

參考文獻：

[1]國土資源部關于加強礦產資源勘查開采監督管理工作的通知（國土資發〔2001〕272號）.

[2]《國土資源部關于重組礦產督察員隊伍的通知》（國土資發〔2001〕279號）