武漢市主城區小學新生入學問題調查報告

■武漢市教育局　汪繼芳

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武漢市主城區小學新生入學問題調查報告

■武漢市教育局汪繼芳

2015年7月6日電視問政曝光洪山區保利心語小區配套學校建設滯后導致入學難問題后，我們針對此類問題，舉一反三，對包括武漢經濟開發區、東湖高新區、東湖風景區在內的10個主城區近3年來小學新生入學矛盾突出的問題進行了調查和分析，形成以下調查報告。

一、基本情況

1.小學入學矛盾呈逐年上升趨勢

按小學設計規模與報名要求入學的規模比較，我市主城區近3年小學入學的學位缺口除武昌區、武漢開發區外，其他區每年都有一定規模的學位缺口，存在一定的入學矛盾。其中，2013年主城區小學入學學位缺口2620人，占報名新生的5.5%，2014年主城區小學入學學位缺口5487人，占報名新生的10.6%，2015年主城區小學入學學位缺口7647人，占報名新生的13.9%，三年來，小學入學學位缺口呈逐年上升的趨勢，入學矛盾也呈逐年上升趨勢。

2.入學矛盾突出的區域相對集中

經調查，江岸后湖地區，硚口韓家墩地區、洪山南湖地區、東湖高新區關東地區等14個區域的入學矛盾比較突出。2013-2015年，這14個區域每年都有一定的入學矛盾，且呈逐年上升趨勢。學位缺口從2013年的2761人增加到8460人。同時，主城區的入學學位缺口也都集中在這14個片區。2015年這14個區域小學設計規模可招收入學新生8565人，小學報名新生15452人，入學學位缺口6887人，占主城區入學學位總缺口的90%。

3.群眾投訴反映的區域與調查情況一致

表1：2013-2015年各區小學學位缺口調查表（單位：人）

表2：2013—2015年各區小學入學矛盾突出區域學位缺口情況調查表（單位:人）

2015年，全市有11個片區引發了大量入學矛盾的投訴。集中在江岸后湖地區的漢口花園小區，漢陽區與武漢開發區共管區域的新新社區和潮江社區，武漢開發區與蔡甸區交界的博藝路后官湖片區、萬科金域藍灣小區，東湖開發區的玉龍島片區、金地中心城、雄楚一號小區、光谷朗詩城小區，洪山區的萬科金色城市小區、保利心語小區、南湖山莊小區，江夏區藏龍島地區鳳凰花園水晶麗都等區域，全年回復市委、市政府督辦件、市長熱線等投訴22件。投訴反映入學矛盾地區與調查情況基本一致，而區與區交界地帶的入學問題更突出。

二、原因分析

1.人口增長因素的影響。“十二五”以來，由于全市人口出生率的逐年提高，小學學齡人口逐年增加。近3年來，全市小學新生入學人數增加近1.8萬人，其中，2013年增加3400人，2014年增加6600人，2015年增加7736人，以洪山區為例，2013年小學新生入學人數為19729人，2014年為21476人，2015年為23577人，三年小學新生凈增加3846人。而新建小學僅2所，現有的教育資源難以滿足學齡人口入學的需求，必然導致入學矛盾上升。

2.人口流動因素的影響。伴隨著區域產業升級和城鎮化進程的加快，大量進城務工人員涌入城市，其子女入學，流入地政府必須負主責。近3年來，我市進城務工人員子女在漢接受義務教育的人數每年有12萬人左右，在公辦中小學就讀的比例達到95%以上，給公辦義務段中小學增加了容量和壓力，特別是進城務工人員子女在城市熱點校周邊租房居住，導致學位更加緊張，加劇了入學的矛盾。據調查，近幾年來，江漢的漢興街地區、武昌的南湖地區、洪山的雄楚大道沿線、張家灣地區、東湖風景區的張家鋪地區，小學階段約有1/3的學生為進城務工人員子女，且大部分家長選擇在“熱點校”附近租房，辦理居住證等相關證件，要求就近入學，導致“熱點校”更熱，入學矛盾更突出。

3.配套學校建設進度慢的影響。中小學配建滯后于城中村改造和城市開發的進度，導致小區居民入住后學校尚未建成，是造成入學矛盾上升的主要原因。據調查，2013年至今，全市7個中心城區計劃建設73所中小學，但目前完工僅13所，在建12所，待建48所，完工率僅為18%。洪山區、漢陽區尤為突出，完工率均不到10%。

表3：2013～2015年中心城區中小學配建情況統計表

4.規劃布局缺失的影響。主要表現在插花地帶和規劃審批體制不同造成的規劃布點不到位，居住區無配套學校，造成入學矛盾。比較突出的反映是，東湖開發區跨區在洪山區范圍內審批住宅開發項目，未預留學校建設用地，如：保利心語地區于2004年開發，已開發11期130萬m2的住宅，但未配建中小學，因此導致了今年電視問政中老百姓反映的入學難問題。另外，在武漢經濟開發區與蔡甸區的插花地帶，原屬武漢經濟開發區管理的4.6平方公里的工業園區，后因地域調整至蔡甸區，蔡甸區將其全部變成了10多個居民小區，如：千年美麗、幸福小城、聽濤觀海、白金公館等，未同步規劃和配套學校，近5萬居民無就近入學的學校。

5.老百姓擇校需求的影響。由于人們對優質教育資源追逐的心理，使大量居民想方設法在“名校”、“熱點校”附近租房，買房居住，希望就近對口入學，加劇了這些學校的壓力。如：武昌南湖地區，由于義務段學校辦學條件好，辦學水平高，居民紛紛炒作學區房，導致南湖地區適齡兒童的千人座指標大大高于全區平均水平，入學壓力大，入學矛盾突出。

三、對策建議

我市主城區小學入學矛盾突出，始于“十二五”的中后期，到“十三五”時期，隨著國家人口政策、戶籍政策以及產業政策的調整實施，對教育人口的規模，結構都將產生重大影響。據預測，“十三五”時期，全市義務教育學齡人口規模將持續增長，到2020年，全市小學、初中年招生規模預計將分別達到12萬人、9萬人，比2015年年增長36.3%和30.4%。未雨綢繆，為應對全市學齡人口入學的高峰，政府部門如何履職盡責，需要提前做好應對措施。

1.科學規劃，保證布局

市人民政府2014年頒布的《武漢市普通中小學布局規劃》（2013-2020）必須堅守，確保中小學建設用地，是保證適齡兒童少年有學上的關鍵。任何部門或個人都不得因故調整或減少教育用地。確有必要調整的，必須堅持用地規模不減少，服務半徑不降低，調整地塊好實施的三條原則，否則失去教育用地，都將不能對子孫后代負責。另外，要建立規劃實施評價的動態機制，隨著城市大的規劃調整，教育設施必須同步規劃，對插花交叉地帶的學校規劃布局不到位的地方，要及時增加或調整規劃布點，保證學校布局。

2.完善機制，加快建設

一是建立責任機制。根據《市人民政府關于印發武漢市基礎教育設施建設管理辦法的通知》（武政【2008】71號）規定：區人民政府是基礎教育設施建設的責任主體，對本轄區適齡兒童，少年就近入學負責。因此，必須進一步明確中小學配建的責任主體，市人民政府要將年度中小學配建計劃納入各區人民政府的績效目標進行考核，實行目標責任制度和問責制度。

二是建立預警機制。市教育局和市國土規劃局聯合，每兩年開展一次對布局規劃的實施評價，結合學齡人口的需求、現狀學校的承載能力，建立分區分級的預警機制，提出分級預警的管控要求，及時向社會發布信息，監督政府部門及時推進中小學配套建設。

三是建立經費補貼機制。一方面按比例對項目進行補貼，另一方面要有一定的資金可調控，對建設速度快、建設效果好的區予以傾斜、支持，鼓勵加快建設步伐。

四是協調機制。市人民政府要建立中小學配建的協調會議制度，由分管市領導牽頭，每2個月一次，全市統籌調度，市直部門負責協調解決項目建設中的難點問題。

五是指定平臺代建機制。在全市統一指定一個國有平臺，統一代建中小學配建項目，明確項目交付使用的時間，由專業人做專業事。

3.提高質量，辦好每一所學校

推進義務教育優質均衡發展，縮小城鄉、區域、校際辦學差距，辦好每一所學校。讓老百姓在家門口都可以上到好學校。全面推進學區制，集團化辦學，建立分片分區的義務教育學校聯盟，促進優質教育資源的共享。進一步加大教師交流力度，提高教師隊伍素質，優化資源配置，可以緩解老百姓的擇校需求，減輕熱點校的入學壓力。

責任編輯成弘