新時(shí)期我國(guó)腐敗治理的形勢(shì)與任務(wù)

張 磊（許昌學(xué)院 法政學(xué)院，河南 許昌 461000）

?

新時(shí)期我國(guó)腐敗治理的形勢(shì)與任務(wù)

張 磊
（許昌學(xué)院 法政學(xué)院，河南 許昌 461000）

摘要：十八大以來(lái)，我國(guó)在腐敗治理方面采取了新的措施并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。但危機(jī)化的公眾信任、集團(tuán)化的腐敗模式、集中化的權(quán)力控制、體制性的監(jiān)督漏洞，是新形勢(shì)下我國(guó)腐敗治理面臨的主要阻礙。未來(lái)的腐敗治理，需要做到以反對(duì)特權(quán)為重點(diǎn)、制度建設(shè)為基礎(chǔ)、法治反腐為關(guān)鍵、深化改革為根本。

關(guān)鍵詞：腐敗治理；形勢(shì)；任務(wù)

腐敗問(wèn)題伴隨著權(quán)力的出現(xiàn)而產(chǎn)生，具有悠久的歷史和廣泛的影響，已經(jīng)成為政治發(fā)展中的“頑疾”。古往今來(lái)，腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)從未停歇。腐敗治理問(wèn)題不僅是法學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等不同學(xué)科理論研究者們關(guān)注的焦點(diǎn)，也是世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府共同面臨的難題。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的腐敗治理工作，一直是黨風(fēng)廉政建設(shè)和國(guó)家治理體系的重要構(gòu)成部分。在我國(guó)全面深化改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新的歷史時(shí)期，腐敗治理面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和更加繁重的任務(wù)，也需要不斷創(chuàng)新思路和舉措。

一、新時(shí)期我國(guó)腐敗治理的形勢(shì)

在全面深化改革、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的背景下，我國(guó)官員腐敗案件層出不窮，涉及的大案要案不斷增多，極大地降低了政府的公信力、敗壞了社會(huì)的風(fēng)氣、侵蝕著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響到政治的穩(wěn)定與社會(huì)的和諧。十八大以來(lái)，反腐倡廉建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，彰顯了中央反腐的決心，也展現(xiàn)出新的趨勢(shì)。

1、十八大以來(lái)反腐的新舉措

一是堅(jiān)持“懲防并舉”的原則，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。全黨從上到下成立了一些專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把任務(wù)進(jìn)行逐個(gè)級(jí)別的不斷分解，把責(zé)任進(jìn)行細(xì)化并且注重落實(shí)，自上而下建成了在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、黨和政府齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各個(gè)部門認(rèn)真各負(fù)責(zé)、群眾熱情支持和積極參與的完整的工作體系，形成了比較完善的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。

二是堅(jiān)持“權(quán)力制約”的原則，不斷加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束。十八大以來(lái)，更加嚴(yán)格地規(guī)范權(quán)力的行使，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)層次領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，尤其是對(duì)主要的領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。注重把各種監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，包括黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督和民主監(jiān)督等，真正做到讓人民來(lái)監(jiān)督權(quán)力，最終達(dá)到使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使權(quán)力的行使不偏離“軌道”，有效防范權(quán)力被少數(shù)人“濫用”。

三是堅(jiān)持“專項(xiàng)巡視”的原則，有效實(shí)施紀(jì)委對(duì)黨員干部的監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，巡視工作的一些方針和政策被黨中央進(jìn)一步明確了下來(lái)，中紀(jì)委的專項(xiàng)巡視力度全面提升、效果相當(dāng)顯著，對(duì)腐敗官員形成了非常有力的震懾，對(duì)黨的治理也發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，“中央紀(jì)委查處的干部中，蘇榮、朱明國(guó)、萬(wàn)慶良、金道銘、武長(zhǎng)順、秦玉海等40多人的問(wèn)題線索也是巡視發(fā)現(xiàn)的。”[1]

2、十八大以來(lái)反腐的新特點(diǎn)

一是落馬的高官數(shù)量特別大，據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站資料統(tǒng)計(jì)，“截止2015年2月16日，十八大之后，有78名副部級(jí)以上官員和軍級(jí)以上軍官落馬。在十八大之前的63年中，省部級(jí)以上高官落馬的總數(shù)量為145名，平均起來(lái)，每一年大概有2到3名。”[2]然而，在十八大之后的兩到三年的時(shí)間里，省部級(jí)以上高官落馬的數(shù)量平均起來(lái)，每年竟然達(dá)到有39名，幾乎是十八大之前的20倍。

二是落馬官員的級(jí)別特別高，從新中國(guó)成立以來(lái)到十八大開(kāi)始之前，因?yàn)樨澪鄹瘮《漶R的國(guó)家級(jí)官員加起來(lái)只有4名，而且他們都屬于副國(guó)級(jí)官員。然而，在十八大后的近三年時(shí)間里，國(guó)家級(jí)高官中，落馬的高官已經(jīng)達(dá)到驚人的4名，他們分別是正國(guó)級(jí)的政治局常委周永康，副國(guó)級(jí)的中央軍委副主席徐才厚、全國(guó)政協(xié)副主席蘇榮、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)令計(jì)劃，再次證明了反腐無(wú)“禁區(qū)”的宣言。

三是反腐涉及的領(lǐng)域特別廣，落馬的78名高官分別來(lái)自27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，在34個(gè)省級(jí)行政區(qū)中占了幾乎80%，這無(wú)疑把體現(xiàn)了廣泛的腐覆蓋面，幾乎包含了全國(guó)各個(gè)省市。基本上做到全覆蓋，無(wú)死角。此外，在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、軍隊(duì)和人民團(tuán)體等不同領(lǐng)域中，都有腐敗官員落馬，也充分顯示了中央不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心和當(dāng)前我國(guó)腐敗在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

四是反腐的手腕特別強(qiáng)硬，落馬高官幾乎都呈現(xiàn)出幫派林立、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象，一經(jīng)查處多是腐敗窩案。十八大以來(lái)所查高官的腐敗形式呈現(xiàn)出的一種拉幫結(jié)派、各立山頭狀況，這對(duì)反腐敗造成了很大的阻力。這些落馬的高官形成了許多幫派和山頭，相互之間的利益鏈條相當(dāng)復(fù)雜，當(dāng)然，最具有代表性當(dāng)屬“石油幫”、“秘書(shū)幫”和“山西幫”了，最終中央還是把他們?nèi)恳婪ú樘帯?/p>

二、新形勢(shì)下我國(guó)腐敗治理面臨的阻礙

在我國(guó)不斷深化改革、全面建成小康社會(huì)、加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，腐敗的滋生和蔓延也衍生出新的特點(diǎn)，而反腐倡廉則面臨著更為復(fù)雜的局面和更加艱巨的任務(wù)，腐敗與反腐敗之間的博弈和較量還將持續(xù)進(jìn)行。

1、危機(jī)化的公眾信任

腐敗的滋生和蔓延，不僅導(dǎo)致權(quán)力的濫用和資源的浪費(fèi)，而且還破壞政治生態(tài)、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，降低政府和廣大黨員干部的社會(huì)公信力，甚至危及到黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，“一些國(guó)家和政權(quán)興衰更迭的事實(shí)說(shuō)明，如果腐敗得不到有效治理，就會(huì)喪失人民的信任和支持，就有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。”[3]伴隨著多領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的頻發(fā)，多層次腐敗官員的落馬，社會(huì)公眾不禁對(duì)中央壯士斷腕式的“從嚴(yán)治黨”拍手稱快，但也會(huì)引發(fā)對(duì)官員群體的信任危機(jī)，甚至懷疑“清官”存在的真實(shí)性。

2、集團(tuán)化的腐敗模式

腐敗官員們往往聯(lián)系密切，組成利益集團(tuán)，和中央形成對(duì)立。改革開(kāi)放這30多年來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，然而，這也使各種利益分配格局變得錯(cuò)綜復(fù)雜。有相當(dāng)一部分利益集團(tuán)覺(jué)得他們手中掌握有相當(dāng)豐富的權(quán)力資源、財(cái)富資源、自然資源，私自組成了比較穩(wěn)固的利益共同體，自認(rèn)為可以一手遮天，無(wú)視中央反腐的政策和行動(dòng)，他們官官相護(hù)，企圖維護(hù)其共同的利益，已經(jīng)被中央查處的周永康案和令計(jì)劃案，就是當(dāng)前我國(guó)集團(tuán)化腐敗的典型代表。

3、集中化的權(quán)力控制

近幾年，中央為抑制官僚主義和行政腐敗進(jìn)行了較大力度的改革，在此期間，出臺(tái)了很多措施，比如減少行政審批、完善市場(chǎng)規(guī)則、給小微企業(yè)松綁、為弱勢(shì)群體增加社會(huì)保障等等。但不是每一項(xiàng)惠民政策到基層都能夠被很好的執(zhí)行，有一些政府機(jī)關(guān)，他們依仗著自己手中有權(quán)，私自克扣中央給老百姓的福利，更甚的是，還有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了取得額外的利益，視法紀(jì)于不顧，其職責(zé)內(nèi)的事項(xiàng)往往要收到好處才給辦，權(quán)力“尋租”的土壤仍然存在，以權(quán)謀私的現(xiàn)象仍然存在。

4、體制性的監(jiān)督漏洞

獲取反腐的線索是反腐工作的重要內(nèi)容和方向，而我們所熟知的腐敗敗露有兩種情況：有相當(dāng)一部分是來(lái)源于群眾的舉報(bào)，除此之外，還有官場(chǎng)內(nèi)部的明爭(zhēng)暗斗。然而，為何有那么多的權(quán)錢交易和腐敗內(nèi)幕所不為大多人所知道，而那些親眼目睹的人又往往屬于“見(jiàn)者有其份”的既得利益者，他們顯然不會(huì)主動(dòng)放棄自己的自身的利益而去支持紀(jì)委的反腐，這很明顯是體制漏洞使腐敗分子有機(jī)可乘。梳理和完善當(dāng)前權(quán)力監(jiān)督和腐敗防范方面的體制和制度漏洞已成當(dāng)務(wù)之急。

三、新形勢(shì)下我國(guó)腐敗治理的主要任務(wù)

反腐敗是關(guān)系我們黨的生死存亡、影響國(guó)家改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，黨的十八大報(bào)告指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴”。在新的社會(huì)歷史形勢(shì)下，我國(guó)腐敗治理仍舊任重而道遠(yuǎn)。

1、反腐的重點(diǎn)是反對(duì)特權(quán)

中國(guó)共產(chǎn)黨始終要求黨員干部始終做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。即廣大人民賦予黨員干部的權(quán)力應(yīng)該始終用來(lái)為人民辦實(shí)事、謀利益，不允許存在那些超出法律和制度之外的特殊的權(quán)利；黨員干部應(yīng)該自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法堅(jiān)決打擊那些把人民群眾賦予的公共權(quán)力作為自己謀求私利的工具的那些特權(quán)思想。眾所周知，特權(quán)思想產(chǎn)生于“官本位”的封建殘余思想，并受到西方極端個(gè)人主義腐朽文化的侵蝕，其根本原因是少數(shù)黨員干部的理想和信念產(chǎn)生了動(dòng)搖、他們的宗旨意識(shí)不斷淡化、失去了自身的黨性和原則。因此，要想從根源上遏制特權(quán)思想的產(chǎn)生，只有使黨員干部的思想靈魂更加純潔，樹(shù)立更加高尚的追求，擁有更加堅(jiān)定地理想和信念。

2、反腐的基礎(chǔ)是制度建設(shè)

制度建設(shè)是反腐敗能夠取得成功的基礎(chǔ)和保障，制度反腐在理論界和反腐實(shí)踐工作者之間已達(dá)成了共識(shí)。在我國(guó)，反腐倡廉的相關(guān)制度有很多詳細(xì)的規(guī)定，既包括公務(wù)人員的推薦、選拔和使用；也包括從平日的常規(guī)工作到正常工作之外的各個(gè)方面，甚至延伸到吃、穿、住、行、用等生活細(xì)節(jié)和各種禮儀公關(guān)等方面。另外，從監(jiān)督的體系上來(lái)說(shuō)，涵蓋了黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。然而，很多黨員干部觸犯法律規(guī)章的行為卻越來(lái)越頻繁，我們還缺乏一套具有完整性、系統(tǒng)性的反腐制度。為此，“只有不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，并切實(shí)加以貫徹，做到尊重民意與遵守法紀(jì)相結(jié)合、保障公眾監(jiān)督權(quán)與約束政府公權(quán)力相統(tǒng)一，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，根除腐敗的滋生和蔓延。”[4]

3、反腐的關(guān)鍵是法治反腐

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)等方面都發(fā)生了很大的變化，取得了巨大的成就，而黨的執(zhí)政卻面臨著一個(gè)亟須解決卻又無(wú)法回避的重要問(wèn)題——到底是沿襲原來(lái)固有的管理模式還是采用新的治理模式？黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，不斷提出了一系列新的思想、觀點(diǎn)、論斷和要求，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，用實(shí)際行動(dòng)向全黨全中國(guó)給出了一個(gè)相當(dāng)明確的答案，即為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。因此在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要節(jié)點(diǎn)上，要認(rèn)識(shí)到法治反腐是我國(guó)新時(shí)期腐敗治理的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，要不斷加大法治反腐的力度。

4、反腐的方向是深化改革

在我國(guó)全面深化改革的進(jìn)程中，腐敗治理與政治改革密切相關(guān)。改革最深刻的意義在于對(duì)國(guó)家發(fā)展道路包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治道路的探索，而發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。在之前的改革中，我們黨就明確提出要不斷改革和完善社會(huì)主義政治制度，并且在之后的時(shí)間里一直強(qiáng)調(diào)改革。只有真正改革政治系統(tǒng)中的權(quán)力封閉運(yùn)行、權(quán)力集中行使、權(quán)力制約乏力等問(wèn)題，不斷簡(jiǎn)化政府職能、強(qiáng)化法治政府建設(shè)、改革政府審批制度，才能有效消除腐敗滋生和蔓延的土壤；只有不斷改革現(xiàn)有的干部選拔、錄用和考核機(jī)制，才能真正把德才兼?zhèn)涞母刹恳敫刹筷?duì)伍之中，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

在深入推進(jìn)依法治國(guó)和不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的背景下，“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”絕不僅僅只是口號(hào)，而是對(duì)掌握權(quán)力的官員的鄭重勸誡；“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”絕不僅僅只是格言，而是對(duì)掌握權(quán)力的官員的嚴(yán)厲警告。我國(guó)的腐敗治理不僅需要觀察中央反腐的大“形勢(shì)”，更需要立足區(qū)域發(fā)展的小“天地”，多管齊下、懲防結(jié)合，有效防范腐敗的滋生和蔓延。

參考文獻(xiàn)

[1]陳海英等.列寧的廉政思想及對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的啟示[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2013（3）:63-68.

[2]人民網(wǎng).十八大后78名副部以上官員和軍級(jí)以上軍官落馬[EB/OL]. http://politics.people.com.cn/n/2015/0216/c1001-26575249-3.html,2015-02-16/2015-12-28.

[3]謝杭生.反腐倡廉理論與實(shí)踐的歷史性創(chuàng)新與進(jìn)步[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2012-10-08.

[4]王洪彬.論網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化[J].湖北社會(huì)科學(xué),2013(10):25-27.

（責(zé)任編輯：孫 嘉）

基金項(xiàng)目：河南省教育廳2015年度人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，政治社會(huì)學(xué)視域中腐敗與反腐的博弈分析——十八大以來(lái)我國(guó)反腐倡廉的變化與趨向，項(xiàng)目編號(hào)：2015-GH-536