淺析我國民航空中交通管理問題

陳志敏

文章編號：2095-6835（2016）07-0043-01

摘 要：隨著市場經濟的快速發展，我國航空事業也在迅速發展。空中交通具有快捷、方便、迅速的特點，已經成為了當下出差、旅行最佳的出行方式。由于我國的空中區域資源具有一定的局限性，空中運輸規模也受到了限制，所以，要想提高空中運輸的安全性，使其能夠正常運行，就要降低運行風險，因為空中管理情況會影響我國民航空中交通管理事業的發展。

關鍵詞：民航；空中管理；空中交通；管理系統

中圖分類號：F562.1 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.07.043

航空安全一直是國內外關注的重點問題。對于我國的民用航空空中交通管理，讓飛機保持良好的運行狀態，確保飛行安全和航空渠道的暢通是首要任務。因此，制訂一套完整的空中管理制度是十分重要的。

1 我國民航空中交通管理現狀

空中交通管理是借助先進的科學技術跟蹤、管理和控制飛機在空中的飛行狀況，從而保證其飛行安全。空中交通管理的主要任務是對空中交通安全進行維護和管理，合理地控制空中的飛行秩序，以保證空中飛行的暢通和安全。空中管理人員的主要職責和任務是確保空中飛行安全，提供相應的交通管理服務，同時，相關工作人員要及時把控空中的交通流量，并采取有效的管理方式管理空域。

目前，我國還沒有完整的空中交通管理體系，管理技術也不成熟，而且空中交通管理評估體系也不健全。現階段，我國空中交通管理部門采用的仍然是國外的空中交通管理運行體系。該體系具有以下特點：①國外空中交通運輸體系比較成熟，而且它起步早，發展快。將國內的空中交通管理體系與國外的相比，國外的更完善、更具體。②目前，我國空中交通管理部門采用的空中交通流量統計方法源自美國ETMS空中流量管理系統，同時，也參考了歐洲CFMU中央流量空中交通系統的管理模式，引進了許多先進的管理技術和方法。這樣，不僅可以促進現代化空中交通管理模式的發展，還可以保證管理的有效性和運行的安全性。③運用空中交通運輸管理體系能有效管理我國空中國土資源。我國民航管理機構正在研發適合我國國情的空中交通管理系統，以便進一步推動空中管理工作的發展。

2 限制因素

結合我國的基本國情，目前，我國空中交通管理體系的使用受到一些因素的影響。

2.1 國內外民航交通運行情況不同

國外的空中交通管理體系出現得比較早，民航空中交通管理制度也比較完善，有先進的管理設施，所以，其管理體系已經被廣泛用于各種空中交通管理事務中。但是，我國所用的管理體系并沒有針對國內的實際情況作相應的改進。因此，在工作過程中，一旦遇到突發狀況，因為相關管理人員沒有經驗，所以，會影響他們處理問題的效率，而且他們解決問題的能力也不強。

2.2 固定化投資和效益不高

目前，我國用于空中管理基礎設施建設的費用大部分來自國家財政撥款。由于這部分資金屬于國家財政資金的管理范疇和管理權限，所以，必須要嚴格履行各級部門的管理制度和相應的審批程序。同時，地區空中管理局要在本地區管理局的權限范圍和審批職能內完成申請提出和項目申報等工作。這樣，就可以在投資管理方面打破一體化管理的局限性，但會出現多方共同管理的混亂局面。

2.3 運行機制老化，運行效率低

保證運行安全是航空運輸的首要任務。按照規定，各級空中管理部門必須向一級管理部門簽訂安全責任書，并按照安全責任書中的內容認真履行獎罰責任制度。在工作過程中，相關人員要始終貫徹落實民航空中交通管理制度中的要求，切實保障運行安全。

3 改革的方向和采取的措施

3.1 提出符合我國實際情況的管理措施

為了提出符合我國空中運行情況的管理措施，必須結合我國國情，將民航空中管理的實際情況和問題融入由國外引進的管理理念中，建立并完善適合我國民航實際運營情況的管理制度，明確管理改革方向。

3.2 購買符合實際情況的空管系統

每個國家的實際運營情況不同，所以，不能照搬國外的空中管理系統。在工作中，相關部門應結合我國民航的空中交通情況研發適合我國國情的空中監察系統。

3.3 優化空中管理機構

在工作過程中，可結合實際情況引進商業化的空中交通管理機制，不斷改革空中管理系統。目前，一些國家的空中交通管理工作仍然是由政府組織機構管理，而政府部門的管理方式比較簡單，有利于我國內民航空中交通管理事業的發展。如果民航局切實執行政事分開的空中交通管理制度，就可以將政府職能分離出來，由民航空管局負責管理空管系統的具體行政業務和運行情況。

4 結束語

民航空中交通管理的發展能進一步推動我國空中交通管理事業的發展，進而為市場經濟的發展貢獻一份力量。民航空中交通管理改革能使我國航空運輸更好地適應世界航空運輸事業的發展，從而為我國進入發達國家的行列奠定堅實的基礎。

參考文獻

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〔編輯：白潔〕