網站普查“喚醒”沉睡中的政府網站

趙首花　閆育蕓　牛創軍　張敏

近年來，黨和國家高度重視政府網站建設，政府網站已經成為各級人民政府及其部門發布政府信息、提供在線服務、與公眾互動交流的重要平臺和窗口，在提高行政效能、提升政府公信力等方面發揮了重要作用。但也有一些地方和部門政府網站存在諸多問題，通過媒體報道進一步發酵，引發社會普遍關注，對政府形象造成嚴重影響。

2015年3月，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于開展第一次全國政府網站普查的通知》（國辦發[2015]15號），在全國范圍內部署開展政府網站普查工作，要求在最短時間內解決“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題。此次普查范圍包括了部委，省、市、縣政府門戶網站，街道和鄉鎮網站，以及縣級以上政府部門網站。同時，參照公務員法管理的事業單位網站也在普查范圍中。陜西省根據該文件，特開展全省政府網站普查工作。

網站普查凸顯重重問題

陜西省根據國辦關于開展第一次全國政府網站普查工作的要求，自2015年3月起全面開展政府網站普查工作，并于2015年5月20日，省政府辦公廳（政務公開辦）在西安召開全省政府網站普查整改培訓會議。國辦、省級領導在培訓班上明確要求各地、各部門立即組織開展政府網站普查工作，摸清底數，徹底消除“僵尸”、“睡眠”網站。各級政府要通過行政通報、媒體曝光等方式確保普查工作抓出成效，夯實政府網站發展基礎，將政府網站建成便民服務、政民互動和政務數據信息公開的平臺。

截至2015年9月1日，全省共上報并審核通過3317個政府網站，確保信息無誤并按時上報。其中，省級部門網站97個（含參公事業單位），各市、縣區共報送網站3220個，全省各級政府門戶網站120個，網站上報平均數為27.64（全國平均網站數為23.99）。

盡管網站上報和整改評分工作已基本完成，但普查中仍存在以下問題：

網站普查動力不足

不少地方部門領導重視缺乏新的知識，思想觀念較舊，有的單位甚至把網站當做擺設，在開展業務工作時，繞道而行，視而不見，沒有把政府網站當做提升政府工作效率，樹立公信力的重要平臺。

基層人員專業素質不夠高

通過本次普查工作開展，與基層相關工作人員了解，發現部分人員對政府網站管理、運營、建設等方面經驗不足，專業知識不夠強，基層人員專業知識培訓次數較少。某單位工作人員上報政府網站普查基本信息表，將郵箱、電話號碼、網站名稱及欄目網址寫錯，導致下一步工作進度推遲。

網站建設資金欠缺

政府維護網站的投入不足，缺乏專業、高效的技術團隊，多數基層單位無專職網站維護人員，個別單位由于聯系人外出學習等情況，導致工作滯后，還有些單位網站運維費用不足，在一定程度上制約了網站的服務能力。

政府網站安全性不高

普查期間個別政府網站存在打不開、出現不良信息、域名服務器被盜用等情況，給政府形象帶來了惡劣的影響，甚至是給政府工作的正常運轉、政府信息或個人信息安全保密帶來了嚴重的威脅。

網站集群化發展緩慢

《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》（國辦發[2014]57號）中明確指出“為保障技術安全，加強信息資源整合，避免重復投資，市、縣兩級政府要充分利用上級政府網站技術平臺開辦政府網站，已建成的網站可在3-5年內遷移到上級政府網站技術平臺。縣級政府各部門、鄉鎮政府（街道辦事處）不再單獨建設政府網站，要利用上級政府網站技術平臺開設子站、欄目、頻道等。”目前，陜西省網站集約化發展還較為緩慢，部門間的互聯互通仍不到位，信息資源未能實現共享，“重復建設、資源浪費”較為嚴重，網站集約化發展需要整體規劃和統一設計。

對癥下藥清除政府網站“僵尸”、“睡眠”等現象

進一步加大領導重視是加強網站建設的關鍵

國家領導對政府信息公開和政府網站建設高度重視，李克強總理親自批示《全國第一次政府網站普查工作的通知》，對政府網站管理、運維等工作尤為重視。各級政府可通過多種方法或渠道，向網站主管領導層輸入新理念、新知識，促使領導在信息化時代和互聯網思維影響方面，意識到治國理政的重要性。將政府網站建設列入重要議事日程，提高重視程度，認識到位。通過政府網站平臺可進一步提高政府辦公效率，使政府網站真正成為公開政務信息、整合部門職能、協調資源共享、提供便民服務、創造良性互動的重要渠道。

建立和健全制度是加強網站建設的根本保障

政府網站工作是一項門戶工程，更是一項系統工程，需要各級政府在部門內部、部門之間建立相應的運行維護保障機制，確保網站內容、技術能夠得到持續、穩定的保障，有效滿足社會公眾的實際需求。各級政府網站在普查杜絕的“四不”基礎上，主管部門應進一步健全網站運行維護管理的各項機制，完善政府網站管理制度，從建站、運營、管理、優化等方面建立完整的、操作性強的制度文件，明確工作職責，分解至相關工作機構和責任人，運用高效的工作聯系渠道，設立政府網站AB崗，確保政府網站7*24小時健康、安全的運行。

績效評估是加強政府網站建設的有效手段

第一次全國政府網站普查作為“喚醒”沉睡中的政府網站的開始，通過媒體曝光、糾錯平臺、通報等方式，促使政府網站“動”起來。普查采用自我評估、上級評估、用戶評估、第三方評估等多元評估方式，倒逼政府網站不再“沉睡”。另外，把政府網站建設管理作為主管主辦單位目標考核和績效評估的內容之一，建立政府網站信息內容建設年度考核評估和督查機制，分級分類進行考核評估，使之制度化、常態化，對考核評估合格且社會評價優秀的政府網站，應給予相關負責機構和人員表彰，推廣先進經驗。對于不合格的，通報相關主管主辦部門和單位，要求限期整改，對分管負責人和工作人員依據國家相關要求，問責約談。通過持續開展績效評估，夯實政府網信息公開基礎，提高辦事效率和服務能力，增強政府與社會公眾的互動，提升政府網站的基本功能，提升網站整體質量。

集約化是加強政府網站建設的必由之路

國辦發（[2014]57號）明確要求，縣級政府各部門、鄉鎮政府（街道辦事處）不再單獨建設政府網站，也為政府網站建設指明方向。以政府門戶網站為中心帶動各部門網站建設，推廣子網站模式，統一規劃，統一標準，統一管理，共享政府門戶網站技術大平臺，減少政府資源的浪費，以提高政府網站建設集約化水平，也是實現政府網站整合資源、提高網站質量的重要舉措。

信息內容建設是政府網站質量提升重要方式

政府網站作為網絡時代政府履行職責的重要平臺，是信息化條件下政府密切聯系人民群眾的重要橋梁。普查發現部分政府網站存在“四不”等問題，嚴重影響政府公信力。可見，提高政府網站內容建設，方可增強網站生命力。各級政府網站主管部門應加強網站內容更新，做好新出臺的政策文件發布、文件解讀以數字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式解讀，針對公眾提交的問題及時反饋處理、積極答復回應，無法辦理的應予以解釋說明，表明政府態度。

安全防護是政府網站正常運行重要保障

整個互聯網快速蓬勃發展，網絡安全形勢也朝著復雜化、多元化的方向轉變。由于多方面的原因，我國政府網站一直處于互聯網安全漩渦的中心，面臨的安全態勢最為嚴峻。因此，政府網站安全狀況尤為重要，需建立有效的安全防護體系，開展網站日常監測工作，及時采用有效應對措施，并持續關注網絡安全發展態勢，提高政府網站安全防護整體水平，確保政府網站安全、健康的運行。

（作者單位：陜西省網絡與信息安全測評中心）