紅河縣森林防火村級(jí)撲火隊(duì)伍建設(shè)探索

朱麗波　楊成甫

摘 要 著力推進(jìn)基層森林防火隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提高應(yīng)急處置能力。紅河組織各方面力量重點(diǎn)打造縣級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍、鄉(xiāng)級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍、村級(jí)專業(yè)森林消防三支隊(duì)伍，不斷完善基層森林火災(zāi)撲救體系。通過五年左右的努力，縣級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，機(jī)動(dòng)森林消防隊(duì)裝備建設(shè)和機(jī)動(dòng)能力得到全面加強(qiáng)；林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、阿姆山自然保護(hù)區(qū)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)逐步規(guī)范，撲火能力顯著提高；村級(jí)撲火應(yīng)急隊(duì)伍必須組建，初步具備就近處置火情能力。基層撲火隊(duì)伍體系進(jìn)一步健全，基本滿足森林防火、撲火工作需要，有火情實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”需要。

關(guān)鍵詞 森林防火 村級(jí)撲火能力建設(shè) 紅河縣

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1森林防火區(qū)基本情況

紅河縣處于云南省紅河哈尼族彝族自治州南部，地處北回歸線以南。東經(jīng)101€？9'—102€？7'，北緯23€？5'—23€？6'之間，東與元陽接壤，南與綠春相連接，西與思茅地區(qū)墨江縣和玉溪地區(qū)元江縣毗鄰，北與石屏、建水縣隔紅河相望，東西長81公里，南北寬40公里，國土總面積201120公頃（其中：林業(yè)用地面積為124840.2公頃，非林業(yè)用地面積為76279.8公頃）。東部么索大山海拔2745.8米，是全縣最高點(diǎn)，東北部與石屏縣、建水縣元陽縣交界處的曼車渡口海拔259米，是全縣最低點(diǎn)。兩點(diǎn)相對(duì)高差2486.8米。全縣以哈尼族為主體的邊疆國家級(jí)貧困縣，有彝族、傣族、瑤族、漢族等六種民族，轄區(qū)有13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）91個(gè)村（居）民委員會(huì)（88村、3社），826個(gè)自然村，1088個(gè)村民小組，34萬余人口，少數(shù)民族占全縣人口總數(shù)的95.9%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)：全縣林業(yè)用地面積為124840.2公頃，國有面積為21993.1公頃，集體面積為102847.1公頃。森林覆蓋率49.3%，有林地覆蓋率46.2%，區(qū)域內(nèi)主要樹種為軟闊葉樹、硬闊葉樹等可然物載重。全縣公益林面積為8.4733萬公頃；商品林5.48萬公頃。生物多樣性：植物有190種，638屬，1243種；動(dòng)物有24屬，32種。全縣有12個(gè)重點(diǎn)林區(qū)面積為52914公頃，易燃樹種多，可然物載量大，人為活動(dòng)頻繁。據(jù)調(diào)查，目前重點(diǎn)林區(qū)可燃物積累每公頃已超過28噸，超過了國際公認(rèn)的發(fā)生森林火災(zāi)的界限，野外火源管理難度加大，特別是森林防火的投入明顯不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科學(xué)化、信息化水平較低，遠(yuǎn)不能適應(yīng)森林資源快速增長的需要，森林防火任務(wù)非常艱巨。

2專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)

（1）縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照“以縣建隊(duì)、分散養(yǎng)兵、集中使用”原則，根據(jù)林地面積，縣、鄉(xiāng)、村分別組建規(guī)模不少于30人、20人、20人的若干專業(yè)森林消防隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“縣縣建隊(duì)、隊(duì)隊(duì)達(dá)標(biāo)”目標(biāo)，林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)森林消防隊(duì)伍完建設(shè)完善，有林區(qū)村級(jí)組建專業(yè)撲火隊(duì)伍。專業(yè)隊(duì)要納入事業(yè)單位管理（或預(yù)算內(nèi)管理），人員采取聘用制，實(shí)行“定編不定人”，歸口森林防火指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度。要建立財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，專業(yè)隊(duì)的正常經(jīng)費(fèi)，包括隊(duì)員工資和保險(xiǎn)費(fèi)，設(shè)備維修、通信、撲火機(jī)具燃料等，應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。加強(qiáng)營房建設(shè)，重點(diǎn)防火期內(nèi)，保證森林消防隊(duì)員集中食宿。各有關(guān)單位密切配合加強(qiáng)森林防火裝備配置，開展防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。以專業(yè)森林消防隊(duì)伍為主防撲有機(jī)結(jié)合，滿足森林防火、撲火工作需要。

（2）林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、自然保護(hù)區(qū)等，要組織本單位干部職工或民兵建立半專業(yè)森林防火隊(duì)，人員一般不少于20人。不具備單獨(dú)建立半專業(yè)隊(duì)條件的，應(yīng)當(dāng)與鄰近建有半專業(yè)森林防火隊(duì)的單位簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立半專業(yè)森林防火隊(duì)。半專業(yè)森林防火隊(duì)建設(shè)要依托現(xiàn)有辦公場(chǎng)所，設(shè)立值班室、裝備庫等固定場(chǎng)所，并配備相應(yīng)數(shù)量的撲火機(jī)具。要不斷完善建隊(duì)制度，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，縣級(jí)森林防火指揮部要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化考核，保持隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。半專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)撲救，平時(shí)開展或協(xié)助開展森林火險(xiǎn)隱患排查。

（3）以村為單位，建立由村干部牽頭，黨員、團(tuán)員帶頭，村民自愿參與的村級(jí)森林撲火隊(duì)，人員一般不少于20人，具體承擔(dān)本村森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救任務(wù)。村級(jí)森林撲火隊(duì)建設(shè)要依托村委會(huì)辦公點(diǎn)，設(shè)立物資儲(chǔ)備室，配備風(fēng)力滅火機(jī)、砍刀和二號(hào)工具等簡(jiǎn)易撲火器材，并建立健全相關(guān)制度，落實(shí)巡護(hù)責(zé)任，開展多種形式的森林防火宣傳活動(dòng)，形成群防群治的森林防火良好局面。農(nóng)閑時(shí)，要適當(dāng)組織撲火訓(xùn)練和演練，提高隊(duì)員體能素質(zhì)和撲火技能。各級(jí)政府對(duì)應(yīng)急隊(duì)建設(shè)給予適當(dāng)支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要結(jié)合實(shí)際對(duì)森林防火隊(duì)伍建設(shè)給予傾斜。

此外，專業(yè)森林消防隊(duì)的正常經(jīng)費(fèi)，按每畝林地列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算；營房建設(shè)、訓(xùn)練場(chǎng)地等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政專項(xiàng)解決，上級(jí)政府適當(dāng)給予補(bǔ)助；半專業(yè)森林消防隊(duì)正常經(jīng)費(fèi)要納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的隊(duì)伍進(jìn)行一次性補(bǔ)助，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要給予一定補(bǔ)貼；村級(jí)應(yīng)急隊(duì)按照政府補(bǔ)貼、隊(duì)伍自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的方式，建立基層森林防火隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（4）為貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，以人為本，安全防范，有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，減少國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。快速反應(yīng)，及時(shí)有效，確保撲火救災(zāi)工作高效有序地進(jìn)行，確保森林火災(zāi)“打早、打小、打了”，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度，村級(jí)應(yīng)配置護(hù)林員、火情監(jiān)測(cè)員、專業(yè)撲火隊(duì)員，村級(jí)應(yīng)制定森林防火應(yīng)急措施。

3結(jié)語

落實(shí)專職護(hù)林人員，建立管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，加大對(duì)護(hù)林員的考核力度，切實(shí)發(fā)揮護(hù)林員在護(hù)林、防火中的作用。加強(qiáng)對(duì)森林消防隊(duì)員和護(hù)林員的培訓(xùn)，各鄉(xiāng)、村每年至少對(duì)消防隊(duì)員和護(hù)林員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)森林火災(zāi)撲救能力。森林防火工作切實(shí)抓住重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五有工程”為載體，“五抓五增強(qiáng)”，強(qiáng)化了森林防火基層防控能力建設(shè)。進(jìn)入防火期，各指揮所各自為陣，鄉(xiāng)自為戰(zhàn)，重兵出擊，快速、高效、安全處置森林火災(zāi)，當(dāng)日撲滅率應(yīng)達(dá)100%，無重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故發(fā)生，全縣林區(qū)穩(wěn)定，林農(nóng)平安。一是抓指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)基層政府責(zé)任意識(shí)。以建一個(gè)合格指揮所為平臺(tái)，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三個(gè)管理站成立主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長的森林防火指揮所，組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)森林防火工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為載體，站長為主任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所辦公室，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行重點(diǎn)林區(qū)林場(chǎng)和重點(diǎn)部位分片包干責(zé)任制，明確了工作職責(zé)，推動(dòng)基層森林防火工作制度化，實(shí)現(xiàn)山有人管，林有人護(hù)、火有人打的工作格局。 二是抓應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)防控力量。以建一支不少于20人的應(yīng)急撲火隊(duì)伍為基準(zhǔn)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以機(jī)關(guān)站所青壯年和民兵預(yù)備役為依托，組建應(yīng)急撲火隊(duì)伍，因地制宜成立村級(jí)防火協(xié)會(huì)，全縣森林防火兵力建制17支220人，應(yīng)急撲火隊(duì)伍106支3170人，全部進(jìn)行崗位培訓(xùn)，持證上崗，為有效撲滅森林火災(zāi)充實(shí)后備力量。三是抓應(yīng)急長效機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)基層應(yīng)急處置能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定完善了具有可操作性的森林火災(zāi)應(yīng)急措施，分別進(jìn)行撲火技能培訓(xùn)和撲火演練，提高安全防火意識(shí)和避險(xiǎn)能力，增強(qiáng)處置森林火災(zāi)的快速應(yīng)變能力和自救能力。發(fā)生火情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間赴火場(chǎng)靠前指揮，嚴(yán)肅火場(chǎng)紀(jì)律，強(qiáng)化撲火安全管理，堅(jiān)決杜絕山火死灰復(fù)燃和發(fā)生人員傷亡事故。四是抓應(yīng)急通信保障建設(shè)，增強(qiáng)綜合調(diào)度能力。在原有森林防火通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)改造，全縣16個(gè)指揮所全部安裝基地臺(tái)，配發(fā)手持機(jī)，形成了以縣指揮部為中心輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮所、各林區(qū)管理站互通的森林防火應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了綜合調(diào)度能力，為及時(shí)、快速、妥善處置森林火災(zāi)奠定了基礎(chǔ)。五是抓應(yīng)急物資儲(chǔ)備，增強(qiáng)抵御森林火災(zāi)的實(shí)力。面對(duì)旱情嚴(yán)重，山火頻發(fā)，撲火物資消耗大的實(shí)際，縣人民政府措施下移，高標(biāo)準(zhǔn)、重投入解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村物資儲(chǔ)備，嚴(yán)格按5萬元、2萬元標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備了撲火物資，加大物資儲(chǔ)備量，相應(yīng)提高撲火裝備機(jī)械化水平，切實(shí)提升基層森林火災(zāi)綜合防御能力。

全縣森林防火基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持人防、物防、技防、化防相結(jié)合，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)比較完備的森林防火監(jiān)控瞭望、監(jiān)測(cè)預(yù)警、林火阻、林火撲救和宣傳教育等五大體系，以及運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織指揮機(jī)構(gòu)，全面提升森林火災(zāi)綜合預(yù)防和撲救能力，為全縣保護(hù)森林資源和社會(huì)穩(wěn)定提供保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。