邁向全球服務外包強國的新征程

李鋼

“十二五”期間，我國主動適應經濟發展新常態，積極推動經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變，第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，常住人口城鎮化率達到55%，經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值增至7800美元左右，進入中高收入國家行列。

依托雄厚的物質基礎、豐富的人力資本、廣闊的市場空間等綜合優勢，我國對外經貿發展邁上了新臺階。2014年，中國貨物貿易超過4.3萬億美元，穩居世界第一貨物貿易大國，服務貿易超過6000億美元，成為世界第二服務貿易大國。同年，我國穩居全球第二大服務外包承接國，承接離岸服務外包業務執行額達到559.2億美元，相當于服務出口25%以上的份額。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出，加快對外貿易優化升級，從外貿大國邁向貿易強國。這為中國對外經濟領域指明了未來五年的努力方向和奮斗目標。在中國邁向貿易強國的過程中，適應制造與服務融合發展新趨勢，充分發揮我國貨物貿易優勢，大力挖掘服務貿易潛力，著力實施貨物貿易和服務貿易雙輪驅動戰略，協同建設貨物貿易強國和服務貿易強國是貿易強國建設的題中應有之義。順應生產組織方式新變革，發揮服務外包對制造業和服務業、貨物貿易和服務貿易的多重支撐作用，加快建設服務外包強國成為“十三五”期間的重要目標和任務。

中國服務外包大國地位確立

2006年，商務部服務外包“千百十工程”實施以來，我國服務外包產業歷經“十一五”“十二五”近十年的快速發展，實現了黃金十年的跨越，奠定了我國服務外包的大國地位。2014年，我國企業承接服務外包合同金額1072.1億美元，執行金額813.4億美元。其中，承接離岸合同金額718.3億美元，執行金額559.2億美元，占全球服務外包市場份額持續提高至約30%。按照當前發展速度，預計全年將超過《中國國際服務外包產業發展規劃綱要（2011～2015）》提出的“十二五”末服務外包產業規模將達到850億美元目標。

“十二五”期間，在穩居全球服務外包第二承接國的基礎上，我國走出了一條有中國特色的服務外包產業發展道路。

在經濟增長方面，據測算，2014年服務外包產業占我國國內生產總值（GDP）的3.24%，拉動國內生產總值（GDP）0.63個百分點。據商務部統計，2015年1～11月，我國企業簽訂服務外包合同金額1112.3億美元，執行金額803.2億美元，分別同比增長22.1%和16.5%。新常態下，服務外包產業在拉動國民經濟增長中的作用將進一步凸顯。

在經濟結構調整方面，2014 年我國服務外包產業對服務業增長的貢獻約為16.2%。服務外包產業增長速度明顯高于服務業整體發展速度，2014年服務外包產業增速2.86倍于服務業增速。從發展趨勢看，服務外包產業的發展，將會進一步提高我國服務業在國民經濟中的比重。

在創新驅動方面，我國服務外包產業充分發揮技術溢出、關聯產業帶動、示范和學習效應，集聚政產學研用多方資源，優化配置創新要素，完善知識創新體系，加快技術創新步伐，創新驅動發展能力不斷增強。2008～2012年的五年間，10家領軍型服務外包企業就獲得各種專利及著作權1872件。據統計，我國服務外包業務結構不斷優化。按照信息技術外包（ITO）、商業流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）三大類業務劃分方法，以知識流程外包（KPO）為例，2008～2014年我國知識流程外包（KPO）合同執行金額由15.1億美元持續增長至186.7億美元，占比由10.9%提高到33.4%。

在轉變對外經濟發展方式方面，2014年服務外包產業相當于服務出口的25.17%，3.05倍于服務出口增速。服務外包產業成為綜合運用“兩個市場、兩種資源”，優化外資外貿結構，培育形成以技術、品牌、質量和服務為核心的出口競爭新優勢的新途徑，成為新時期我國開放型經濟發展的新支點。在就業創造方面，截至2014年，我國服務外包產業累計吸納從業人員近607.2萬人，間接帶動2016萬人就業。2014年新增服務外包就業人員110.7萬人，占全國城鎮新增就業的5.38%。其中，新增大學生就業67.8萬人，約占當年全國大學畢業生的9.3%。服務外包產業已成為實施就業優先戰略的新渠道。同時，以大學生為主體的就業增長，使服務外包產業成為海內外知識型人才的最大“容納器”，就業隊伍年輕化、知識化、信息化，正在引領和推動信息消費等新興消費形態，形成擴大內需戰略的重要支撐。

此外，從國際比較來看，中國服務外包產業與印度還存在一定差距。2014年，通過對比中國與印度服務外包產業發展情況可以發現，在全球市場份額上，印度占比是43%，高于中國28%市場份額的15個百分點；在服務外包人均產值上，印度服務外包企業是人均營業額是 3.7萬美元，而中國只有1.3萬美元；在服務外包企業規模上，雖然中國企業數量超過印度，但在企業規模上，印度最大的敗家服務外包企業人員和營業額規模均遠高于我國最大的服務外包企業。

因此，目前中國服務外包產業和印度還存在一定差距。未來我國服務外包產業發展還仍然面臨有很多的艱巨任務，追趕的目標遠未完成。

中國服務外包發展的新路徑

黨的十八屆五中全會提出了邁向貿易強國的奮斗目標，貿易強國必然涵蓋貨物貿易強國和服務貿易強國兩個方面，服務貿易強國中服務外包強國必定是重要內容。隨著制造業的轉型升級，制造業分離出來的服務外包業務將持續釋放，推動我國服務外包產業持續快速發展。從服務外包大國向服務外包強國邁進，既是服務貿易強國建設的重要組成部分，也是貨物貿易強國建設的重要支撐，因而我國服務外包產業應該走出一條有別于印度的發展新路徑。

總體來看，我國服務外包產業的進一步發展一定是依托中國經濟社會自身發展的新階段，實現服務外包產業發展的新目標，邁向服務外包產業發展的新臺階。2011年，我國經濟發展中發生了一個標志性事件，即我國工業生產總值超過美國，制造業位居全球第一位，我國貨物貿易將持續超過美國成為出口和進出口雙向的第一大國，完成了一個歷史性的趕超任務。2013年我國服務業增加值占國內生產總值（GDP）比重首次超過工業，2014年占比提高到48.2%，2015年1～9月份占比已經超過 50%。

隨著我國服務業的快速發展，服務貿易也呈現出良好發展勢頭。目前，我國已成為世界服務貿易第二大國，服務貿易發展持續呈現快速增長趨勢。

一是在“四個全面”戰略布局下，全面深化改革要求市場在資源配置中起著決定性作用，并要求更好發揮政府作用，這必然將分離出大量公共服務的外包業務。

二是依托我國制造業的發展，特別是在“中國制造2025”深入推進的過程中，我國的生產型服務必將是支撐服務外包發展的強勁動力。三是隨著云計算、大數據、移動互聯網等新興信息技術創新和廣泛應用，“智慧城市”建設全面展開，在新型城鎮化發展過程中，圍繞城市功能的不斷拓展與完善，大量的專業化服務需求將持續累積并釋放，給服務外包產業發展帶來重要機遇。四是隨著服務業現代化和現代服務業的快速發展，在社會保障、金融、新型現代服務業等諸多領域也將分離出更多的專業性服務，尤其是知識密集型的專業性服務需求將是支撐我國外包服務產業發展的內生動力。因此，充分挖掘和利用我國經濟社會自身發展的綜合優勢，新時期我國服務外包產業發展將呈現出規模與效益同步提升的新特征。

基于上述分析，邁向服務外包強國，必須走中國特色的發展道路。具體來說，就是要依托三大新路徑，著力實現六大重要轉變。三大新路徑指的是新時期推動我國服務外包產業發展，就要離岸與在岸并舉、接包與發包并舉、規模與效益同步提升。著力實現六大轉變是指進一步提升服務外包產業水平，就要在發展理念和重要舉措等方面實現重要轉換。一是由學習模仿到培育核心技術與創新能力。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，五大發展新理念高度契合了服務業、服務貿易和服務外包的發展實踐，而創新是其中最核心的發展理念。二是由先前以人力資源大國為基礎制定服務外包發展規劃和促進服務外包產業發展，向以人力資本大國為出發點，制定服務外包發展規劃和提升服務外包產業水平。新時期，提升服務外包產業水平必須要加快提高創新驅動發展能力。三是由知識產權保護和信息安全到知識產權和標準化戰略，同步提升服務外包產業規模和效益，就要著力實施知識產權戰略，協調推進知識產權的創造、運用、保護和管理，并積極研究制定和推行標準化戰略，培育和擴大在行業領域的話語權、主導權、決策權和領導力。四是由單向引進來到引進來與走出去雙向互動，由以往注重服務外包業務的承接，向服務外包業務的承接與發包大國并重發展。五是由注重打造硬實力到硬實力和軟實力相互結合，由以往偏重于技術等領域的專業服務能力提升向專業服務能力和企業文化建設協同推進，增強企業的凝聚力，打造硬軟實力接合的綜合競爭力。六是由促進外貿外資到產業與貿易投資協調發展，由以往偏重于轉變對外經濟發展方式向促進產業結構的優化調整和對外經濟發展方式轉變協同推進，同步筑牢產業和貿易投資的強國之基。

提升服務外包國際競爭力是核心

建設服務外包強國，就要加快提升我國服務外包產業的國際競爭力。2014年11月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快發展服務外包產業、打造外貿競爭新優勢。此后不久，公布了《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》（國發[2014]67號文），在服務外包人才培養、產業規模與結構、市場布局、促進政策體系以及服務保障等方面都提出了具體的指導性意見。為貫徹落實國發[2014]67號文件精神，2015年商務部開始實施“服務外包競爭力提升”工程，即“55311”工程。該項工程主要內容是扶持5家國際競爭優勢突出、行業帶動力顯著的服務外包龍頭企業，培育50家集成服務水平高、核心競爭力強的大型企業，支持300家“專、精、特、新”的中小型企業，同時重點支持100個主導產業突出、創新能力強、體制機制先行先試的服務外包產業園區，支持100 家專業資質好、教學水平高的服務外包人才培養的機構。

同時，在“服務外包競爭力提升”方面也明確了重要任務。一要發布服務外包產業重點發展領域的指導目錄；二要《服務外包產業“一帶一路”合作指引》；三要支持服務外包企業開展知識、業務流程外包等高附加值項目，搭建具有國際先進水平的外包產業平臺；四要鼓勵服務外包企業專業化、規?；?、品牌化發展；五要挖掘國內服務外包市場潛力；六要增加服務外包示范城市數量；七要強化財稅、投融資的便利化、人才培養與引進等政策支持等。

“十三五”期間，我們期待“55311”工程和服務外包專項規劃密切銜接，持續推動我國服務外包產業的進一步發展，在由服務外包大國邁向服務外包強國進程中走得更好、更快、更穩，真正打造出具有國際競爭力的產業，并發展成為促進我國經濟發展的新增長點。