適應營改增大局觀

劉琳

對步入新常態的中國經濟而言，全面推開營改增可謂謀一域而促全局的重大改革。

將于5月1日全面推開的營改增實施方案揭開面紗，標志著已實施4年多的營改增迎來收官之戰。

2015年政府工作報告曾指出，要在當年“力爭全面完成營改增”，也就是將營改增最后四個行業：建筑業、房地產業、金融業、生活服務業納入試點范圍。但由于涉及面廣、利益調整復雜，經歷了一年多的政策研究與博弈，四大行業營改增才最終得以推進。

營業稅最大的弊端是在整個產業鏈條中存在重復征稅，而增值稅則通過進項稅抵扣，避免了這一問題。有專家預計，四大行業涉及的納稅人將近1000萬戶，接近前期營改增試點納稅人總戶數的1.7倍。

給企業減稅是利在當下，促進經濟轉型則功在長遠。營改增之所以被賦予“牽一發而動全身”的高度，顯然不是只有減稅這么簡單。

稅負變化只是改革的一個客觀結果。推進營改增更多地要從宏觀角度考慮問題，怎樣為中國經濟的轉型和發展創造一個長效的稅收激勵。這才是問題的核心。

以一家上海IT類中小型民營企業為例，如果外包出去，在營改增之前，企業就要被重復征收一筆營業稅。營改增之后，由于進項稅抵扣避免了重復征稅，現在他們已把這部分業務外包，這讓它至少獲得了四個方面的提升。

首先是外包后更為專業的服務讓消費者更滿意了，客戶變多了；第二是通過招標外包，降低了這塊業務的成本；第三是進項稅抵扣，讓企業在發票管理上的企業內控上更加嚴格；第四是外包之后，過去“大而全”的企業不再像過去那么封閉，員工在業務外包中不斷和市場交流，素質自然而然地提升上去。

這樣的企業多了，整個經濟結構調整便應運而生。而市場分工的不斷細化，還意味著將有更多新的行業出現并發展壯大，從而擴大就業。所以對于步入新常態的中國經濟而言，全面推開營改增可謂一項謀一域而促全局的重大改革。但是，需要清醒認識的是，改革仍將面臨陣痛。

對于地方政府而言，營改增可能在短期擴大財政風險。有專家估算，營改增到位后的減稅規模約達9000億元，大規模減稅雖然有利于增強經濟增長后勁，但會擴大財政的短期風險。

尤其是在經濟增長趨緩導致財政收入增長快速回落的條件下，營改增減稅與經濟放緩減收同時出現，意味著兩種風險疊加在一起，可能會造成地方財政風險擴大。表現出來的結果可能是短期內赤字加大、債務增加。因此對于地方政府而言，長期與短期怎么結合、分寸如何拿捏，需要高度重視，不可掉以輕心。

對于企業而言，也要改變“只要營改增就應該減稅”的觀念。應該看到，雖然營改增將給大多數企業減負，但還是有一些企業會出現稅負增加的問題。營改增是結構性減稅，不是簡單的普惠性質，在一定階段出現少數企業增負的陣痛是難以完全避免的。這種陣痛，有的和行業階段性特征有關，有的則與營改增還不夠徹底有關。所以堅持推進改革才是硬道理。

地方政府和企業，都應當樹立推進營改增的大局觀，積極適應這一改革。企業則要更多地順應這一改革的內在邏輯，調動自身專業化細分的潛力，力求在機制創新、升級換代中做大做強。