政黨

沈艷

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）04—018—07

[內容提要]參政黨社會認同是指參政黨成員及社會大眾基于民主黨派的歷史、政黨文化、價值觀、政治目標和參政績效而在心理、語言和行動上表現出對參政黨的信任和支持。我國參政黨社會認同程度不高，需要執政黨和參政黨雙方找出有效的行動對策。

[關 鍵 詞]政黨；社會關系理論；參政黨；社會認同

在中國政黨制度理論話語體系的構建中，現實的社會需要及多黨合作的實踐總是推動著理論不斷發展和完善。在政黨——社會的互動中，尋找推進中國政黨制度不斷發展的有效舉措就顯得非常必要。本文擬在“政黨——社會”關系理論視域下，從執政黨、參政黨及社會的相互促進、相互推動角度，來研究和探尋參政黨的社會認同問題。

一、參政黨合理性存在是其社會認同的基本前提

（一）參政黨社會認同的內涵

社會認同是指民眾主觀上對某種特定事物或者現象的認識和信任。參政黨社會認同是指參政黨成員及社會大眾基于民主黨派的歷史、政黨文化、價值觀、政治目標和參政績效而在心理、語言和行動上表現出對參政黨的信任和支持，是參政黨在國家政治生活和社會生活中的威信和社會影響力的綜合反映。參政黨社會認同主要體現為兩個方面，即對內：參政黨成員對本黨的信任和支持，進而在思想、情感和意識上對參政黨產生的一種歸屬感，表現為政黨的凝聚力；對外：社會大眾對參政黨的認識和信任，表現為參政黨的影響力。

（二）進步性和廣泛性是參政黨社會認同的政治資本和社會資本

參政黨社會認同是以參政黨合理性存在為基本前提的，進步性和廣泛性是參政黨社會認同的政治資本和社會資本，是其合理性存在的理由。在第十九次全國統戰工作會議上，江澤民同志指出：“民主黨派的進步性，是與它們積極參加我們黨領導的建立新中國和建設新中國，實現獨立、統一、民主、富強的歷史偉業緊密聯系在一起的。現階段，這種進步性集中體現在各民主黨派同我們黨通力合作，共同致力于建設有中國特色社會主義事業。民主黨派的廣泛性，是同其社會基礎及自身特點聯系在一起的。各民主黨派的成員來自不同的社會階層和群體，負有更多地反映和代表它們所聯系的各部分群眾的具體利益與要求的責任”。民主黨派的這種進步性與廣泛性是一個互相聯系的統一體，是民主黨派長期存在的理由。

（三）中國多黨合作制度的合法性存在是參政黨社會認同的法律制度基礎

1989年，中共中央制定并頒發了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（簡稱1989十四號文件），第一次明確了各民主黨派是參政黨，第一次用文件的形式把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確定下來，解決了中國共產黨領導的多黨合作制度存在的長期性和穩定性問題。1993年，八屆全國人大一次會議將這一制度寫入憲法，上升為國家意志，這也意味著參政黨社會認同有了法律支持；2005年，中共中央又出臺了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，進一步明確了參政黨的性質和職能。2012年2月初，中央又印發《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，對加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設做出全面部署，提出明確要求。上述這些《意見》的頒布，從政策上充分肯定了參政黨的合理性存在，成為參政黨社會認同的政治基礎。

二、政黨——社會關系理論下，參政黨社會認同的現實意義

（一）政黨領導與社會自治之間積極互動、彼此影響的狀態，是值得期待的理想狀態

政黨與社會的關系是政黨政治的基本關系之一。從現代政黨制度的運行來看，政黨——社會關系至少可以概括為四種組合狀態：一是政黨與社會疏離；二是政黨吞噬社會，三是社會銷蝕政黨；四是政黨與社會的積極互動。前三種狀態都是政黨——社會關系的消極結構狀態，尤其是第二、第三兩種狀態，是政黨——社會發生互動時的扭曲狀態。只有第四種情形，才是值得期望的政黨——社會關系結構。政黨與社會的積極互動狀態，是一種政黨領導與社會自治之間各自發揮功能，同時又彼此間相互積極影響的狀態。這種狀態下，政黨的領導權力獲得了社會的認同，成為社會真正需要的領導者，政黨領導公民為社會的秩序運行制定相關制度保障，而社會為政黨輸送維護秩序的力量支持，這無疑是最值得期待的政黨建構與社會建設的狀態。形成這樣的良性互動局面，核心問題是要解決好政黨認同問題，政黨的生存與發展依賴于社會的認同和支持，離開了社會認同，政黨就成了無淵之水，無本之術。公民認同政黨的前提條件是，政黨必須被建設成為維護公民權益的代表，而絕不能被建構成脫離社會、不受社會監督制約的某種組織意志的副產品。

（二）參政黨社會認同的現實意義

政黨與社會之間的關系無論對于執政黨還是參政黨都是同樣的道理，即參政黨的存在和發展同樣離不開社會民眾的支持和認同，同樣要面對政黨認同問題。在當前中國全面深化改革，社會矛盾處于突發期，改革進入攻堅期和深水區的現實背景，要求中國共產黨和民主黨派比歷史上任何時期都要加強合作，提高中國多黨合作制度的社會認同，提高參政黨社會認同。

1.為執政黨的執政助威。中國參政黨的一個重要政治使命在于支持和幫助執政黨更好地執政，通過履行參政議政、民主監督的職能為執政黨助力。執政黨要有效地引導和領導社會發展，構建健全而有效的社會基礎制度，需要參政黨的全力協同，需要參政黨在執政黨與社會之間發揮溝通和助推的作用。一個較高社會認同的參政黨，對維護執政黨的執政地位，助力執政黨的更好執政無疑是必要而有利的。

2.為增強中國多黨合作制度自信助力。從理論上來說，中國多黨合作制度在結構功能上具有巨大的優越性，但話又說回來，一種制度本身具有的理論優勢，與它體現出來的現實優勢之間不一定都是必然的因果關系。任何一種制度的優越性，都必須得到社會民眾的普遍認可，才能成為社會民眾接受的優越性。從目前的實踐來看，中國多黨合作制度本身優越性與制度現實優越性之間并不完全吻合，優越性的充分體現還有很大提升的空間，要縮短這一距離，打破窘境，還需要中國多黨合作制度的兩大主體執政黨和參政黨團結合作，相互促進，共同發展。

3.為社會主義民主政治建設助力。隨著改革開放的不斷深入，民眾政治參與意識和民主意識的不斷提高，民眾對參政黨的政黨性、責任性和可信性更加關注，而且會越來越用懷疑和挑剔的眼光看待和評價參政黨的歷史作用和責任擔當，這就要求參政黨在助力執政黨的同時，也要更加注重自身的功能和價值方面的公共性表現，以更高的履職績效來回應社會，擴大自身的社會影響力和認知度。

4.為凝聚改革共識，推進國家治理體系現代化助力。中央提出推進國家治理體系和治理能力現代化，其目的之一是調動社會各界的積極性，最大限度地挖掘利用體制內的政治資源和體制外的社會資源，凝聚共識，全面推進各項改革。參政黨是執政黨聯系特定社會階層和社會群體的橋梁和紐帶，是體制內可利用和開發的重要政治資源。提高參政黨的社會認同，踐行參政黨的本質角色，這既是社會的期待，也是參政黨的歷史使命。

三、參政黨社會認同的現狀分析

從這些調查問卷中可以得知，參政黨的社會認同并不令人滿意，與理論上對政黨制度的預期相比還相差很遠，形成了愿望與現實的一種落差。盡管在目前中國的政治生態下，對參政黨社會認同的現狀分析較難把握，但本文還是基于一定的調查和訪談，對參政黨的社會認同現狀作基本的判斷。

（一）參政黨社會認同的現狀特點

1.參政黨社會認同呈現為高低共存的非均衡格局。所謂非均衡格局是指不同身份、不同職業、不同階層的人們對于參政黨的認同有所不同。從中共領導干部對參政黨的認同情況看，中共較高級別的領導干部重視發揮參政黨的作用，對參政黨的認同度較高，而越往下，特別是基層一些干部對參政黨的認同相對較低，這與他們對中國政黨制度及相關政策的了解和重視程度有關。從普通民眾對參政黨的認同情況看，城市居民尤其是大城市居民對參政黨的認同相對多些，而生活在小城市和鄉村的人對參政黨的認同較低。此外，知識分子群體對參政黨的關注和評論比較多，特別是在高校和一些科研院所，都有黨派基層組織，這些組織開展的各項活動在所在單位有一定的影響。但這并不是說知識分子對參政黨的認同度因此就高，只是相對了解的比普通民眾多些。造成參政黨認同非均衡格局，其主要原因與民主黨派組織發展政策有關，各民主黨派在組織發展上，以協商確定的重點分工為主，以大中城市為主，以有一定代表性的人士為主。

2.提高參政黨社會認同的呼聲漸起。由于受“左”的思想的影響，很長一段歷史時期，參政黨社會認同被視為一個敏感問題，國內學者鮮有涉足。隨著中國民主政治建設的不斷推進和中國多黨合作制度理論建設緊迫性的增強，學者開始從不同角度對政黨的社會認同問題展開研究。有學者從中國現代化建設需要出發，提出構建執政黨的認同；有學者以西方政治學中的政黨認同理論為基礎，提出中國參政黨的認同問題；有學者從擴大多黨合作制度的合法性基礎和參政黨的政黨安全的角度，強調要引導政黨對社會主義核心價值體系的認同；有學者基于政黨認同形成基礎，分析目前參政黨認同存在的問題并提出對策。還有不少學者從某一社會群體入手，采取定量和定性分析相結合的方法，嘗試對特定群體（如公務員、大學生等）政黨認同進行分析。筆者在百度上輸入“政黨認同”四個字，搜索到相關結果約894 000個。輸入“參政黨認同”搜索到相關結果約238 000個。這說明，盡管目前參政黨社會認同總體來說不高，但政黨認同問題開始引起社會關注，并對提高參政黨社會認同有一種心里期盼。

3.參政黨社會認同的表達形式日益多樣化。社會認同常常以心里、話語和行動來反映，在現階段的中國，民眾內心對政黨是否認同已經不再像過去那樣以冷漠、容忍、沉默等消極的心里表示，其表達形式已日益多樣化，更多地體現在話語和行動上。語言上，褒貶不一，花瓶說、擺設說、影子說不絕于耳，各種順口溜、灰色幽默也時有所聞。行動上，有的對黨派活動較熱心，有的則不積極，沒興趣。網絡上對參政黨的評論更是異常容易和豐富。

4.參政黨認同具有可變的特點。參政黨認同不是固定不變的，而是隨著社會環境的變化而不斷變化。如，某一時期或某個黨派旗幟性人物的社會影響力大，則他所在的黨派的社會認同就相對高些。各黨派的數量不同，參政黨認同也有所不同，相對來說，黨員（或盟員、社員、會員）數量較大的黨派，社會認同相對高些，而人數較少的黨派社會認同相對較小。再有，參政黨履職效能的高低也影響著參與政黨認同，特別是對政府決策產生重大影響的提案的提出，往往對所屬黨派的社會認知度就能提高不好。

（二）影響參政黨社會認同的主要原因

1.歷史上中國共產黨對參政黨性質判斷的不確定性影響了參政黨的社會認同。自從1949年之后，身份問題一直困擾著民主黨派，中國共產黨對民主黨派性質在不同歷史時期有過不同的論述，很長時間沒有形成一個固定的判斷。直到1989十四號文件公布，第一次對民主黨派做出明確的“身份認定”，歷史上經歷的這種不確定態度，造成了民眾心目中的參政黨的模糊甚至錯誤印象，進而留下無足輕重的感覺，

2.民主黨派作為政黨形態發育不完善是其社會認同不高的根本原因。由于歷史的原因，民主黨派在中國發展從一開始就有先天的不足。參政黨在政治上是接受共產黨的領導，作為接受領導的一方，其自身的角色和地位在民眾心目中就不會太鮮明和獨特。在過去相當長的時間里，參政黨的存在和發展更多地依賴執政黨的認同和支持是否，很大程度上是在被動地接受執政黨的意見和要求，而對社會民眾是否認同的回應相對來說不是很關注，甚至各黨派對各自所代表和聯系的那部分群體的意見和聲音也不是特別熟悉和知曉。因為缺乏與社會的有效溝通和密切聯系，脫離群眾的問題在參政黨方面表現得更為明顯。

3.對參政黨宣傳不夠也是影響參政黨社會認同的一個重要因素。由于對中國多黨合作制度的宣傳不到位，再加之參政黨的概念提出時間也不長，社會上很多人不知道中國的民主黨派是做些什么的，甚至不知道中國還有參政黨的概念。在調查問卷中，認為目前對參政黨的宣傳力度“一般”、“不太強”、“很弱”的分別占54.8%、17.9%和6%，三者合計達78.7%。目前對參政黨宣傳不僅力度不夠而且片面，這種宣傳導致并強化了民眾對參政黨和多黨合作的誤解，致使許多人對參政黨的存在價值產生了懷疑。

4.參政黨的履職效能不高也影響了參政黨的社會認同。調查問卷中，領導干部認為參政黨“發揮了一些作用，但不明顯”、“沒發揮什么作用”的，分別占66.7%和17.9%，認為民主黨派參政議政的能力“一般”，“很差”的，占40.5%和14.3%。二者合計達54.8%。由于參政黨的職能未對社會產生實質性影響，這就不可避免地減弱了其在社會上的影響力，限制了其被社會廣泛認知和認同。

四、構建參政黨社會認同的對策思考

面對參政黨社會認同不高的現實，既不能漠視不管，更不能束手無策，而應有所作為，執政黨和參政黨雙方都應站在國家整體利益的高度，各自站在對方的角度來思考和看待這一問題，找出有效的行動對策，來彌補中國多黨合作制度在話語權上的這一短板。

（一）站在執政黨的角度，應考慮中國需要什么樣的參政黨

參政黨的成長及活動很大程度上受制于執政黨向其釋放的政治空間大小和執政黨領導方式的變化。在當前實現國家治理體系和治理能力現代化的總目標要求下，中國需要什么樣的參政黨這一問題歷史地擺在了執政黨面前，執政黨需要認真思考如何進一步發揮好與自己親密合作的友黨的功能和作用。

1.加強執政黨的領導，切實落實好中央有關多黨合作的政策規定。當前提高參政黨的社會認同首要任務就是要認真貫徹中共中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《關于加強人民政協工作的意見》以及《關于加強黨外代表人士隊伍建設的意見》，切實加強工作領導，把文件中的各項政策規定落到實處，為此，應與各民主黨派聯合制定具體的督促落實和跟蹤檢查制度，并列入各級黨委的工作考核內容中去，體現中央的權威，避免中央的這些政策規定僅停留在文件上。

2.為參政黨發揮作用提供強有力的支持系統。一是在政協協商和黨際協商中，要定期研究有關多黨合作方面的內容，聽取民主黨派關于在多黨合作中的意見和想法，以使政治協商既體現協商的精神，又體現合作的實質，展現執政黨加強多黨合作的決心和誠意。二是繼續發揚過去的優良傳統，把部分優秀人士留在黨外，讓民主黨派能夠有機會吸收高層次、高素質人才，為民主黨派的組織發展提供強有力的人才保障，實現組織發展的良性循環。三是加大對黨外干部實職安排的力度，尤其是正職的安排力度，讓更多優秀的黨外干部參與到政府及國家政權中去，以此有效增強黨派的吸引力。四是在堅持黨管干部的原則下，做好干部培養和選拔工作的合理分工，各民主黨派負責干部的前期培養、推薦，統戰部門做好選拔使用。五是進一步擴大參政黨知情權，如對有關公共事務管理、審批、決策方面的知情權。六是提高對參政黨的宣傳力度。允許電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒介對參政黨的一些重大活動、人事安排和履職情況進行客觀、真實的宣傳報道，讓民眾認識、了解參政黨及其工作情況。七是為民主黨派提供國際交流的舞臺，讓世界了解中國的多黨合作制度，以此增進理解，消除誤解。

（二）站在參政黨的角度，要考慮怎么樣為執政黨的執政助力

1.要加強對旗幟性人物的培養。民主黨派的旗幟性人物應該是社會活動家或政治家，旗幟性人物要以是否具有堅定的政治立場、廣博的知識、良好的個人形象、儒雅的個人品格、開拓創新精神和較高的社會活動能力為標準。旗幟性人物的培養選拔要在建設中國特色社會主義的偉大實踐中進行，要在實踐中經受鍛煉，經受考驗、經歷風雨，增長才干。

2.要堅持全面的標準，有計劃地培養、推薦黨外領導干部到國家權力機關和相關部門擔任職務。不僅要看其學歷、職稱、工作表現等，還要重點考察其個人修養、道德水準、政治態度，尤其是應該以政治素質和參政議政能力為根本。

3.把好組織發展的入口關。民主黨派的組織發展要著眼未來，在自覺遵守組織發展的比例規定的前提下，按照各自分工的范圍和對象，從嚴掌握，嚴格把關，不能搞大發展，要重數量，更要重質量。有重點有計劃的發展高素質的人才，做到參政有人，議政有策。

（三）站在參政黨的角度，要考慮人民需要一個什么樣的參政黨

面對執政黨執政團隊的日益精英化和專業化，執政黨要有所作用，就必須不斷創新思維，加強自身建設，提高履職能力，解決參政黨擁有的社會政治資源與參政效能之間的張力危機問題。

1.樹立政黨的責任意識，增強參政黨的黨性自覺。黨性自覺就是要認識到政黨的價值和意義，特別是政黨的責任擔當，對參政黨來說，要始終與執政黨一道承擔起推動社會文明發展的歷史責任，對人民負責，對民族的發展負責。要對黨派成員進行經常性的政黨責任意識培訓，明確參政黨的職責，提高成員對政黨的認同感和歸屬感，增強履職工作的主動性和積極性。

2.提高參政議政能力和水平。一是鼓勵和支持黨派成員關心社會，反映社情民意，經常深入基層，聯系社區，了解社情民意，了解社會矛盾和問題，并及時將了解到的信息通過黨派組織或建言獻策直通車等渠道反映到有關部門。二是搞好學習培訓。參政議政缺乏人員支撐是參政黨的一個普遍性問題，很多時候，參政議政工作僅靠機關的少數同志在做。因此，應通過學習培訓，提高黨派成員的理論功底、政策水平和參政議政能力，引導他們如何觀察問題、提出問題，分析問題，教會他們參政議政、民主監督的方法手段和工作技能。

3.建立參政黨有效履職的制度機制。要進一步解放思想，開拓進取，以制度建設推動參政黨的履職實效。一是探索建立參政議政課題招標制度。對各自黨派專業領域的社會熱點和矛盾問題，實現招標立項研究，給予經費支持，鼓勵在深入調研的基礎上，提出具有專業性、實用性、前瞻性的建議、提案，確保參政參在點子上，議政議到關鍵處。二是，建立相應的參政議政獎勵機制，充分開發成員的主體作用，集思廣益，廣納良言，對優秀人員實行獎勵，以榮譽獎勵為主，列入重點培養和向有關部門推薦使用，調動更多的成員參與到黨派的工作中去。三是建立以參政議政為導向的專業化智庫咨詢制度。充分利用參政黨的政治參與平臺，發揮黨派知識分子密集和社會聯系廣泛的優勢，挖掘社會資源和黨派內部資源，建立有黨派特色的開放性的智庫，為參政黨的參政議政、為執政黨的科學民主決策服務。四要加強參政網站建設，探索如何利用現代傳媒信息工具，吸納民意民智，以此搭建參政黨的社會參與平臺。

（四）在協商民主建設中找準角色定位和功能定位

隨著中共中央全面深化改革各項任務的推進，特別是協商民主向廣泛多層制度化建設的推進，參政黨發揮作用的舞臺和政治空間將越來越大，參政黨履行職能從內容到形式都將隨之發生變化，中國特色社會主義參政黨應同執政黨通力合作，發揮應有的作用，成為一個硬邦邦的存在。在參與黨際協商、人大協商、政協協商、政府協商、特邀協商、單位協商、基層協商中要學會找準自身的角色定位，分別當好合作者、協商者、建設者、監督者、參與者，并找準在各種類型協商中的切入點和著力點，自覺把社會主義核心價值觀所倡導的公平、正義、自由、民主、法制等理念貫徹到協商中去，以促進社會公平正義，增進人民群眾的福祉為出發點和落腳點，突出議政建言的專業化、民主化和科學化水平，贏利社會更多的認同。

責任編輯/陳洪超