供給側改革的內在演變理路分析

韓芳

中圖分類號：F069.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）04—086—03

[內容提要]2011年初，賈康等七位中國學者發起成立“中國新供給經濟學研究小組”，開始探究、構建從供給端入手推動中國改革發展的新型經濟理論。“新供給經濟學”著重從供給側發展實體經濟、促進就業的核心理念和政策取向出發，是在對西方凱恩斯主義、供給學派等經濟理論的基礎上建立起來的具有中國特色的經濟理論。

[關 鍵 詞]新供給經濟學；供給側；需求側

2015年11月10號，習近平在中央財經領導小組會議上首次提出“供給側改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。”這一概念的提出將給中國經濟改革發展帶來重大新變化。

一、供給經濟學派的產生與主要主張

供給經濟學（Supply-Side Economics），直譯為供給方經濟學或供給面經濟學，是20世紀70年代后期在美國出現的一個經濟學流派，因重視和強調經濟供給方面的作用和反對凱恩斯主義需求學派而得其名。供給學派經濟學認為，凱恩斯經濟學只強調財政政策對總需求的影響，卻忽視了對相對價格、經濟主體行為和總供給的影響，而決定經濟長期增長的恰恰是供給方面的因素。因此，供給學派主張采取各種手段提高總供給，其中最重要的手段就是減稅。供給學派經濟學家把供給經濟學的出現視為經濟學上的一次革命：在經濟理論上，這次革命意味著對凱恩斯主義的否定，即從需求方面轉向供給方面；在經濟政策方面，意味著一場決定性的全面變革的開端，即從國家干預主義轉向保守主義。

供給學派革命主要起源于羅伯特·蒙代爾和阿瑟·拉弗的思想，供給學派被劃分為兩個分支，即激進或極端的供給學派和溫和的供給學派。前者以正統的供給學派自居，并沉浸于拉弗曲線之中，堅信減稅會產生立竿見影效果，這一學派又被稱為“拉弗派”。而溫和的供給學派則反對采取過激政策措施，更反對過分地夸大減稅的作用。

供給經濟學派所提出的政策主張是：大幅度降低稅率，尤其是降低個人所得稅和公司所得稅的邊際稅率；減少國家對經濟的干預和對企業經營活動的限制；減少政府支出，主要是減少福利支出，逐步實現預算平衡；控制貨幣供給量，穩定物價，等等。1980年里根執政后制定的“經濟復興計劃”正是以供給經濟學派的理論和政策主張為主要依據的。

二、里根經濟學：供給經濟學的實踐意義

美國通脹率從1960年代初期的不到2%上漲到1979年的13.3%，里根在就任總統后的演說中承認，1960年的1美元到1981年只值3角6分，這導致個人儲蓄率大幅下降。盡管工資隨著通脹上漲，但美國對名義收入征稅而非實際購買力征稅的做法，導致工資上漲將人們推到更高的稅收等級，通脹和邊際稅率的提高對人們的生活水平打擊沉重，使得社會分配嚴重不均。這種環境影響了市場的投資預期。里根這位未曾專門學習過經濟學的總統，在成功的化解滯脹危機過程中，用供給學派的減稅等政策對付“停滯”，用貨幣學派控制貨幣總量的政策對付“通脹”，這是一種探索性且爭議巨大的政策選擇。

里根經濟學一開始就是一種妥協，或者說是三種觀念的混合物，即供給主義、貨幣主義和傳統的共和黨預算平衡政策。里根經濟學的基本內容是：（1）大幅度減稅。個人所得稅每年削減10%，共削減3年；最高邊際稅率從70%降到50%，最低邊際稅率從14%降到12%；3年后，邊際稅率將下降到10-50%。此外，大幅度降低企業投資所得稅。（2）減緩和穩住貨幣增長速度，促使通貨膨脹下降。（3）大力壓縮政府開支，特別是社會福利方面的支出。（4）大大減少政府管制。

1981年8月，里根總統簽署了“經濟復興稅法”，開始了美國歷史上幅度最大、范圍最廣、影響最深刻的減稅。里根執政頭兩年的經濟“政績”是：40年來的最高失業率，50年來的最高企業破產數和有史以來的最大財政赤字。1982年，為了擺脫困境，里根在實施了減稅計劃后，又實行了歷史上最大規模的增稅計劃。人們普遍認為供給學派經濟政策失敗了，因為沒有出現供給主義者所預期的政策效果。

三、中國新供給學派的興起和供給側改革策略的提出

中國新供給學派以兩本重要著作《新供給：經濟學理論的中國創新》和《中國關鍵：提升經濟國際競爭力》奠定自己的理論基礎。他們力圖在理論與實踐基礎上，深刻反思近幾十年傳統經濟學的主流框架。他們通過縱橫分析，看清中國的問題和短板，看清中國未來35年面臨的發展環境，看清第三次工業革命中全球化的政治格局，并給出了應對戰略——“中國2049戰略”，中國歷史上從未有人提出過跨度如此之長的國家發展中長期戰略。這一戰略認為，中國當前和今后的關鍵任務，就是提升經濟國際競爭力。這個基于全球視野的國家戰略，描繪了4.0版的現代中國的藍圖，試圖促進全球化背景下中國的改革和創新型國家建設及經濟可持續發展。有關這個戰略的文件已基本成形。

2013年9月，賈康等一批新供給學派的學者聯合撰文提出，中國需要構建和發展以改革為核心的新供給經濟學。認為中國經濟高速增長三十多年之后，增速將規律性地向成熟經濟體的水平逐步收斂，但較長時間內仍有重大發展機遇，關鍵是充分釋放制度供給潛力進一步激發活力，促進全要素生產率穩步而持續地提升。

2012年，學派提報了《中國需要構建發展以改革為核心的新供給經濟學》這篇文章。2013年6月，提交了建議稿《以新供給經濟學的理論創新促進可持續發展——在改革中加快實現“中國夢”進程的政策建議》。2014年12月，該學派向發改委規劃司呈報了《中國“十三五”及中長期經濟發展新動力研究》《中國與世界主要經濟體發展對比啟示及政策建議》這兩份報告。

四、供給側改革的具體措施

（一）創新：從長期來看，中國經濟需要靠自主創新艱難前行，建成創新型國家，才能完成從工業經濟向“中國新經濟”的轉軌。可以預計，信息產業、生物產業和納米產業等戰略性新興產業或成為中國經濟新引擎。在此過程中，科技創新客觀需要以制度創新和運行機制的改造作為關鍵性支撐，就這種中國特色轉軌道路上的創新而言，我們強調：“制度高于技術”。

（二）創業：充分激發全社會的創業活力，鼓勵全民創業，特別在中小微企業和現代服務業上，要以多種制度變革和政策優化舉措，支持實現民營經濟新飛躍。國有企業需要進一步深化戰略性改組，在健全國有資產管理體系和深化改革中消除過度壟斷因素和優化治理結構，發揮其應有的特定功能與輻射力，與民營經濟相輔相成共同發展。

（三）城鎮化：由于城鎮化意味著收入的提高、消費和服務的提升、人口的高密度聚集，以及進城農民生活和居住方式的改變，城鎮化毫無疑問是中國經濟增長持久的內生動力。

（四）產業優化：在扶持戰略性新興產業的同時，中國不能放棄制造業的升級換代，不能簡單將現有傳統產業淘汰到國外，而應結合主體功能區規劃和通過政策引導促使其漸次向中西部轉移，同時鼓勵現有產業改造升級。

（五）減稅：應以結構性減稅作為現階段宏觀調控和財稅政策的重點和亮點之一。結構性減稅是激發市場主體“兩創”活力并以經濟杠桿引導結構優化、方式轉變的代表性機制之一。稅外負擔的減輕需與減稅相互結合與協調。稅制的總體優化需在遠景上依照現代社會、現代國家發展目標模式，近景上適應各具體發展階段上的要求與制約，納入財政、經濟、行政和政治體制配套改革，積極有序推進。

（六）減少行政審批：減少行政審批應成為進一步轉變政府職能、推進市場化改革的重要切入點和基本取向，進而達成實質性減少政府行政干預特別是行政許可的制度改進，營造良好的企業經營環境，降低交易成本，達到鼓勵創業、創新，提高效率，推進“兩化”的綜合效應。

責任編輯/陳洪超