用數字絲路串起網絡空間命運共同體

邢黎聞

當今世界正在發生復雜深刻的變化，國際金融危機深層次影響繼續顯現，世界經濟緩慢復蘇、發展分化，國際投資貿易格局和多邊投資貿易規則醞釀深刻調整，各國面臨的發展問題依然嚴峻。在此國際形勢下，國家主席習近平在2013年9月和10月出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大倡議，旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。這一倡議得到了國際社會的廣泛關注和認同。

如果將“一帶一路”比喻為經濟騰飛的翅膀，那么，互聯互通就是打通翅膀之間的血脈和經絡。

通向共同富裕的“網上絲綢之路”

“一帶一路”建設需要信息化建設先行，信息化建設是“一帶一路”連接虛擬經濟和實體經濟的強韌紐帶，也是驅動“一帶一路”相關國家發展經濟的重要引擎。基礎設施的“硬投資”需要依靠信息系統的“軟投資”才能高效運行，只有將信息基礎設施納入“一帶一路”中互聯互通的整體規劃，才能輸出“互聯網+”能力。而數字絲路就是要營造一個更加開放、和平、安全和創新的網絡空間，給全球發展帶來新的“中國機會”，建設一條通向共同富裕的“網上絲綢之路”。

這將是一條嶄新的“絲綢之路”。中國互聯網發展基金會理事長馬利說：“今天，一條嶄新的‘絲綢之路正蔓延在你我之間。互聯網從最初一條只有5米長的網線跨越時空，互聯大眾，通聯世界，記載歷史，超越未來。當年馬可·波羅千辛萬苦的艱難跋涉，今天鼠標一點‘坐地日行八萬里，巡天遙看一天河，咫尺天涯，近在眼前。”

其內涵在于：首先，它是一條互聯互通的絲綢之路。在互聯網時代，互聯互通，除了公路、鐵路、航路這些常規的基礎設施之外，還包括“信息之路”的暢通無阻。中國國家主席習近平在烏鎮峰會的開幕式致辭中指出，網絡的本質在于互聯，信息的價值在于互通。只有加強信息基礎設施建設，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國家、地區、人群間的信息鴻溝，才能讓信息資源充分涌流。據國際電信聯盟秘書長趙厚麟介紹，當前在不發達國家，只有6.7%的家庭能上網，而全球范圍的平均值是46%，發達國家上網率是80%，這組數據告訴我們需要重視并且努力克服包括數字思路上涵蓋的國家在內的鴻溝問題。

其次，它是一條和平安全的絲綢之路。網絡發展充滿未知，安全風險難以避免。但是，沿途各國如果都能自覺秉持絲路精神，尊重各國國家主權，依據相關法律和國際公約，切實加強技術交流合作，重視網絡安全，攜手打擊網絡恐怖主義和犯罪行為，必定能共同營造出良好的網絡秩序。

再次，它是一條優勢互補的絲綢之路。以歐洲為例，中歐數字協會主席魯乙己·加姆巴得拉認為，中國和歐洲在經濟方面的互補性很強，“中國的制造業很發達，而歐洲在創新服務方面有優勢。”歐洲正在形成一個有5億人口的單一市場，如果能將這一市場和中國市場聯結在一起，將會創造一個近20億人口的市場。所以，每個國家都應發揮好各自的資源優勢和市場需求，共同提高發展。

最后，它是一條合作共贏的絲綢之路。建成數字絲路，實現合作共贏，不是某一國的責任，而是一件惠及全人類發展的大事，是每一個網絡空間使用者的共同使命和責任。習近平表示，中國愿同各方一道，加大資金投入，加強技術支持，共同推動全球網絡基礎設施建設，讓更多發展中國家和人民共享互聯網帶來的發展機遇。

腳踏實地共建網上絲綢之路

我們不僅要仰望星空，更要腳踏實地。“一帶一路”建設要堅持資源整合、模式創新、合作共贏的理念，統籌多元力量促進“一帶一路”沿線國家在信息化領域的深度合作，整合資源、市場、人員等資源推動形成網絡空間利益責任命運共同體。

安全為重

數字絲路的建設將更加開放，更加跨越國界，所以安全更為重要。中國信息安全測評中心黨委書記吳世忠認為，應該把數字絲路建設成為平安絲路，要依法治網、管控風險。制定合適的信息安全政策法規是避免安全風險、建立平安絲路的有利措施。網絡的連接性、交付性越大，信息安全政策的利益相關方就越多，這就要求我們要更加注重應用法治思維和方式解決平安絲綢之路建設中的問題。

在政策與法規層面上，網絡治理需要有國際視野，政策制定需要考慮網絡空間的新特點、新變化。管理內容要包容網絡化生活及智能化生產的進步和創新。在產業化市場層面上，猶如古絲綢之路一樣繁榮發展是硬道理，平安、和諧是總需求，這也是信息安全基本法規的基本著眼點。有關市場開放和產業發展的管理政策，應該對企業的安全義務、行業的社會責任、政府的采購政策和依法安全監管等方面，進行制度規范和優化，滿足治理體系和治理能力現代化的要求。在技術和產品層面上，信息、網絡科技的兩用性客觀存在，放心使用的關鍵在于可控，可控之后才有可信，數字絲路建設需要加強對風險隱患的評估和管控。

同時，把數字絲路建設為平安絲路還要平衡。協同共治、責任分擔，應處理好發展與安全、自由與秩序的辯證關系，理清自主與可控的輕重緩急，以適應數字絲路、數據存儲和應用方式出現的新變化，滿足跨地域甚至是跨國界數據流通的新要求。

整合資源

“一帶一路”沿線各國資源各異，經濟互補性強，彼此合作潛力和空間很大，政策溝通、設施連通、貿易暢通、資金連通、民心相通是“一帶一路”的重要內容。

在首屆網上絲綢之路論壇上， 魯煒主任就提出要建設信息暢通之路、經貿繁榮之路、技術合作之路、資本匯聚之路、人文交流之路。在此次大會上，嘉賓們不約而同講到了要整合信息、經貿、技術、資本和人文等各類資源。但《中國信息安全》雜志副總編逯海軍還強調了另外一個資源——戰略資源，即要把國家的戰略和國家的政策法律作為一個重要的資源加以整合，要避免在數字絲路建設過程中出現國別之間，甚至每個項目之間、每個企業之間由于風俗習慣等等的不同而造成差異。

中歐數字協會主席魯乙己·加姆巴得也在論壇中說到：“在數字‘一帶一路的沿線國家，都應該相互分析、相互學習，了解對方的法律法規，為解決今后的挑戰創造好的條件。”

模式創新

數字絲路本身就是創新的結果。北京大學黨委書記朱善璐說：“歷史上有絲路但是無數字，今天“數字+絲路”是我們這個時代的結晶，因此，這條路應該是一個方式和模式的創新，包括資源整合的創新。”的確，在數字絲路的建設中，將不斷涌現大數據的跨界流動，這個時候，如何體現共享、共建、共賞原則就顯得非常重要，而這，需要模式創新，包括管理模式的創新、共享模式的創新、共建模式的創新。

在討論環節，各方人士對模式創新講述了自己的理解，大致可以歸結為：管理的模式創新在于要尊重主權、明確治權、分清責權的基礎上，探索跨境數據流動等新情況、新問題、新存在的最佳解決模式。共享模式的創新在于將“數字絲路”建設與推進全球網絡治理規則民主化、法治化結合起來，努力使全球網絡治理體制更加平衡地反映大多數國家意愿和利益，真正讓網絡空間成為人類社會的共同福祉。共建模式的創新在于在共商的基礎上，以亞投行提供金融支持，共同商定投資方向直至投資項目，在建設啟動的開始，就達成責權利的一致，保障合作的可持續性。

值得一提的是，針對“一帶一路”的基礎設施投資，在分論壇的信息基礎設施共建議題環節，大會簽署了《世紀聯合“一帶一路”數字經濟發展投資基金合作備忘錄》，該基金總規模100億美元，致力于通過市場化的方式，推動“一帶一路”沿線國家在互聯網信息基礎設施、數字產業園區、大數據、云計算、物聯網、互聯網中小企業、青年創業創新等數字經濟領域的投資合作與協同發展，促進“一帶一路”沿線國家資源互補、互惠互利，實現沿線國家合作共贏。

我們有理由相信，數字絲路將跨越大洲大洋，實現人類文明歷史上規模空前的物質交換、科技傳播、文明交往，網絡空間命運共同體傳遞的絲路精神將和平友好、開放包容、互利共贏。